Государство и право: Исследование соблюдения прав ребенка в школе на примере Красноярского края, Дипломная работа
- Категория: Государство и право
- Тип: Дипломная работа
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Исследование соблюдения прав ребенка в школе на примере Красноярского края
Оглавление
Введение
Глава 1. Гарантии прав ребенка в области образования в Российской федерации
1.1 Понятие права: подход к определению и типологии
1.2 Правовой статус ребенка
1.3 Права ребенка в сфере образования
Глава 2. Исследование соблюдения прав ребенка в школе
2.1 Описание исследования
2.2 Представления респондентов о соблюдении прав ребенка в школе
2.3 Выявление представлений о соблюдении в современном российском обществе права на развитие способностей и талантов человека
2.4 Представления участников образовательного процесса о возможности защиты прав ребенка в школе
2.5 Отношение к праву, знание законов и документов, регулирующих права ребенка
2.6 Выводы по исследованию
Заключение
Литература
Приложения
Введение
Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его организации закреплены в Основном законе страны – Конституции и в специальном Федеральном законе “Об образовании”. Образование осуществляется (должно осуществляться) в соответствии с законодательством и нормами международного права. Государство берет на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путем создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности.
В настоящее время достаточно актуален вопрос о соблюдении и защите прав ребенка, о построении в обществе правовых отношений. Все чаще попадают в поле зрение общественности факты нарушений прав детей в основных сферах их жизнедеятельности: образовании, медицинском и социальном обслуживании, воспитании в семье и специальных учреждениях. В масштабах страны всё это привело к росту преступности несовершеннолетних, детскому алкоголизму и наркомании, социальному сиротству и педагогической запущенности, безнадзорности, беспризорности и другим негативным явлениям, которые препятствуют успешной социализации.
Цель дипломной работы: исследование и анализ соблюдения прав детей в школе в Красноярском крае.
Задачи:
¾ определение правовых гарантий ребенка в области образования.
¾ выявление соблюдения/нарушения различных прав детей в образовательном учреждении.
¾ исследование отношения к праву и знания прав, обязанностей, законов субъектами образовательного процесса: детьми, родителями и педагогами.
¾ анализ представлений детей, родителей и педагогов о возможности защиты прав.
Предмет исследования: соблюдение прав детей в школе в Красноярском крае.
Объект исследования: субъекты образовательного процесса: дети, родители и педагоги Красноярского края.
Гипотезы исследования:
· В школе имеют место проблемы несоблюдения прав ребенка.
· Расходы семей на образование детей неоправданно высоки; при этом в школах присутствуют незаконные сборы средств.
· Многие виды культурно-образовательных ресурсов недоступны детям, семьям и педагогам, что нарушает право ребенка на качественное образование.
· Устав школы не является реальным инструментом защиты прав детей и других участников образовательного процесса.
· Дети и родители слабо включены в процесс управления делами школы.
· Различные участники образовательно-воспитательного процесса (дети, родители, учителя) имеют разные представления о сущности и содержании основных прав ребенка.
Методы исследования: анкетный опрос
Объем выборки: 1200 респондентов
Тип выборки: квотная районированная выборка, репрезентирующая малые города и сельское население Красноярского края и г. Красноярск, учитывающая мнения учеников, родителей и педагогов образовательного учреждения (школы, ПТУ, закрытые учебные заведения - Кадетский корпус и Мариинскую гимназию, детские дома).
Малые города: Ачинск, Назарово, Минусинск, Канск, Сосновоборск.
Сельские территории: Балахтинский, Богучанский, Саянский, Березовский, Емельяновский, Шушенский, Назаровский, Северо-Енисейский, Бирилюсский районы.
г. Красноярск
Методы обработки данных: одномерные и двумерные распределения, статистически значимые различия, корреляционный и факторный анализ.
Глава 1. Гарантии прав ребенка в области образования в Российской Федерации
1.1 Понятие права: подходы к определению и типологии
В современном мире проблема прав и свобод человека и гражданина заняла одно из ведущих мест в международных отношениях, во внутригосударственной жизни и общественном сознании.
Конституция России провозгласила, что права и свободы человека являются высшей ценностью, которая определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления; права человека обеспечиваются правосудием[1].
Права и свободы человека и гражданина нашли закрепление в международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), в конституциях государств и внутренних законодательных и иных нормативных актах.
В чем же заключается понятие права, что понимается под правами человека?
Существуют два основных подхода к правопониманию и в государственной практике, и в теории. Их можно обозначить как инструментальный и ценностный. При инструментальном подходе право рассматривается как орудие, инструмент государства в поддержании его принудительной власти и как плод государственной деятельности. При этом подходе право является правом государства устанавливать законы, обеспечивающие принуждение населения к повиновению власти, и нет границы между государственной волей и государственным произволом. Государство по своему усмотрению наделяет граждан теми или иными правами или лишает этих прав. Подобное правопонимание господствует в странах с авторитарными государственными порядками.
При втором подходе право рассматривается как социальная ценность, выработанная практикой человеческой цивилизации и несущая идею справедливости и гуманизма. При этом понимании право – это, прежде всего неотъемлемые права личности, а закон и государство должны уважать и охранять эти права. Это правопонимание присуще демократическому, правовому государству, оно является сердцевиной самой идеи правового государства.
Термин «право» в русском языке имеет двоякое значение: во-первых, употребляемое только в единственном числе, это слово означает совокупность или систему правил поведения, норм, существующих объективно, независимо от того или иного человека, субъекта. Это – объективное право. Но этим же термином обозначается возможность субъекта, человека притязать на что-то, требовать чего-то, пользоваться чем-то. Это – субъективное право, оно не существует в отрыве от человека (или организации), то есть от субъекта, обладателя этого права.
Рассмотрим несколько определений «прав человека»:
С. Сироткин в своей работе «Старшеклассникам о праве и правах человека» ссылается на следующее определение «прав человека» – это признаваемые обществом и международным сообществом определённые реальные социальные возможности для отдельных лиц, их объединений по удовлетворению ими своих естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое, свободное и ответственное развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе правовых отношениях»[2].
«Права человека – права, противостоящие обществу в лице его правительства и должностных лиц».[3]
«Право – внешняя свобода, представленная и ограниченная нормой».[4]
Данные определения отражают главную суть: права человека – инструмент, который позволяет противостоять давлению, насилию и это механизм, который не позволяет государству «проглотить» каждого отдельного человека.
Т. е., можно сказать, что права человека – это способ разрешения неизбежно возникающих в обществе конфликтов, это те правила отношений, которые обязательны и для государства и для отдельной личности.
Общество меняется и развивается, будет меняться и развиваться, а, следовательно, меняются и представления людей о своих правах.
В юридическом смысле понятие «право» имеет несколько значений. Среди них разделяют:[5]
1) Объективное (позитивное) право – это нормы, выраженные в законах и других официальных источниках прав.
2) Естественное право – это права, присущие человеку от рождения.
3) Субъективное право – конкретное право, конкретного лица.
Определив понятие «прав человека», необходимо определить его сущность и особенность, которые очевидны в признаках права:
· нормативность (право состоит из норм),
· общеобязательность,
· формальная определённость (нормы права определены в определённых источниках),
· гарантированность государством,
· системность (право всегда некая система).
В настоящее время права человека – обширная и относительно самостоятельная область юридической науки и, кстати, в некоторых зарубежных странах даже отдельная юридическая специальность.
Существует множество типологий прав человека. Рассмотрим некоторые из них.
По источникам возникновения прав их разделяют на две группы:
· права человека (доступны всем людям);
· права гражданина (доступны только гражданам конкретного государства).
В силу исторического характера формирования теории, идеологии и практики прав человека, их классифицируют по поколениям прав человека – по временному критерию, т. е. по мере развития общества и появления прав человека.
Первое поколение прав человека. К нему относят традиционные либеральные права и свободы, которые в международном и западноевропейском праве называются гражданскими и политическими правами свободами.
К этому поколению принадлежат такие права и свободы, как:
· право на жизнь;
· свобода от пыток и жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания;
· право на свободу;
· право собственности;
· свобода совести и мысли;
· свобода слова и информации;
· равенство перед законом и судом;
· запрет дискриминации по признакам национальности, расы, языка, религии;
· право участвовать в управлении страной;
· свобода ассоциаций;
· право на митинги и демонстрации;
· право на справедливый суд и другие.
Необходимо отметить, что все перечисленные выше права являются всеобщими и универсальными, т. е. они принадлежат каждому, независимо от его происхождения, цвета кожи, сферы занятий.
Гражданские права в российском правовом обиходе называют личными правами, поскольку гражданские права обеспечивают личное пространство свободы, положение свободного человека, неприкосновенность личности.
Политические права – условия создания механизма, обеспечивающего контроль общества за властью. Политические права непосредственно связаны с гражданством человека.
Второе поколение прав человека. К нему относятся социальные, экономические и культурные права, или ещё их называют социально-экономическими правами.
К этому поколению относят права, связанные с благосостоянием человека, уровнем и качеством его жизни:
право на труд;
право на отдых;
право на образование, медицинское и социальное обеспечение, социальное страхование;
право на защиту материнства и детства и другие.
Данные права – это система минимальных гарантий уровня жизни и социальной защищённости, обеспечивающих устойчивость, не взрывоопасность общественной жизни.
Третье поколение прав человека. Их формирование относится ко второй половине XX века. Это коллективные права, т. е. это права не отдельного человека, а участника или члена какого-либо сообщества: нации, народа, ассоциации, человечества в целом.
К коллективным правам относят следующие права:
· свободное распоряжение народом своими природными ресурсами;
· право на мир;
· право на национальную и международную безопасность;
· право на развитие;
· право быть свободным от насилия;
· право на всеобщее уважение;
· право на самоопределение и другие.
В международно-правовых актах основные права и свободы условно подразделяются на две группы:
* политические и гражданские права;
* экономические, социальные и культурные права.
В данной типологии не учтены коллективные права, но можно сделать предположение, что вероятнее всего коллективные права относят к каждой из этих групп.
Общепризнанно, что права и свободы человека и гражданина существуют в неразрывной связи с обязанностями индивида перед обществом и его членами, каждое право порождает обязанность и наоборот.
В статье 29 Всеобщей декларации прав человека записано: «Каждый человек имеет свои обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».
«Обязанности – это необходимое и должное поведение человека, предписанное законами и нормами нравственности».[6] Таким образом, конкретных прав без обязанностей не бывает.
Права (в том числе права человека, ребёнка), как правовые нормы появились значительно позже норм социальных, которые, в свою очередь, до сих пор (как и много столетий назад) регулируют отношения в обществе и правила поведения его членов.
Существует четыре основные разновидности норм:
1. Обычаи. Это правила поведения, вошедшие в привычку.
2. Нормы морали (нравственности). Данные нормы поддерживаются силами общественного мнения.
3. Корпоративные нормы. Это нормы поведения в определённых организациях (например, религиозных), которые поддерживаются властью этих организаций.
4. Юридические нормы (нормы права). Это правила поведения, установленные государственной властью и поддерживаемые её принудительной силой.
Описанные выше разновидности норм появлялись, развивались, менялись и дополнялись именно в таком порядке, в котором они рассмотрены. Таким образом, нормы права как таковые появились значительно позже остальных норм. Необходимость появления норм права была связана с возникновением правового государства и первичной власти, т. е. государства, которое обеспечивает основанную на законе максимальную свободу личности.
Итак, отношения в обществе и правила поведения его членов регулируются нормами права и нормами морали, обязанностями гражданина перед обществом и его членами.
1.2 Правовой статус ребенка
Вступление в силу Конвенции о правах ребенка стало кульминацией почти 70-летней борьбы за то, чтобы международное сообщество признало особые потребности и уязвимость детей. Первым выражением международной озабоченности положением детей было принятие в 1923 г. Советом созданной незадолго до этого неправительственной организации Международный союз спасения детей Декларации о правах ребенка (Женевской). В 1959 г. была принята новая Декларация, которая послужила основой для подготовки Конвенции о правах ребенка. Конвенция о правах ребёнка утвердила ряд важных социально-правовых принципов. Главный из них – признание ребёнка полноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должны обладать правами человека по собственному праву, а не как «придаток» своих родителей, опекунов или попечителей.[7]
Определяя правовой статус ребёнка необходимо уточнить, что в Российской Федерации принимается за начало человеческой жизни. В соответствии с международной гуманитарной практикой определять, когда заканчивается жизнь человека должно государство. Момент начала, т. е. возникновение жизни в Российской Федерации обозначен, однако, не в нормативном акте, а в ведомственной инструкции Министерства Здравоохранения, согласно которой право на жизнь имеет семимесячный ребёнок весом более 1000 грамм и длиной тела не менее 35 сантиметров.[8]
Под ребёнком (детьми) понимается «любое лицо (лица) до достижения им (ими) возраста 18 лет, т. е. до совершеннолетия».[9]
Аналогичное определение «ребёнка» содержится и в пункте 1 статьи 54 Семейного Кодекса Российской Федерации.
Российское законодательство разделяет детей на две возрастные группы, которые обладают различными объемами гражданской дееспособности («Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18 лет»[10]):
1) Малолетние – дети в возрасте до 14 лет.
За детей в возрасте до 6 лет все сделки совершают от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Такое же правило применяется и для детей в возрасте от 6 до 14 лет, за исключением сделок, которые они вправе совершать самостоятельно, т. е. мелких бытовых сделок, а также сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды и при этом не требующих нотариального удостоверения.
2) Дети от 14 до 18 лет.
Они обладают наибольшим объемом дееспособности. Большинство сделок они вправе совершать с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей, попечителей. Без их согласия несовершеннолетние вправе распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые и некоторые другие сделки.
С принятием нового Семейного Кодекса Российской Федерации стала шире и гражданско-процессуальная дееспособность ребёнка. Согласно пункту 2 статьи 56 Семейного Кодекса Российской федерации ребёнок, чьи права и законные интересы нарушены, вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд.
Несовершеннолетнее лицо не утрачивает статус ребёнка и в тех двух случаях, когда оно в соответствии с гражданским Кодексом Российской Федерации до наступления совершеннолетия (18 лет) приобретает полную гражданскую дееспособность: при вступлении в брак (пункт 2 статьи 21 Гражданского Кодекса) и в случае эмансипации (пункт 1 статьи 27 Гражданского Кодекса).
Рассмотрев правовой статус ребёнка, необходимо отметить, что способность иметь права (правоспособность) возникает с момента рождения ребёнка, а способность самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности (дееспособность) возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ребёнок – самостоятельный субъект права; самостоятельная личность, наделённая соответствующими правами, способная в определённой мере к их самостоятельному осуществлению и защите.
1.3 Права ребенка в сфере образования
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан, в том числе ребёнка в Российской Федерации.
Под образованием в законе понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».[11]
В педагогической литературе под образованием понимается «специально организованная система внешних условий, создаваемых в обществе для развития человека; это процесс и результат усвоения человеческого опыта поколений в виде системы знаний, умений и навыков, отношений».[12]
Основными этапами образования ребёнка являются: детский сад (дошкольное образование), школа (начальное, среднее образование) и колледжи, лицеи, училища (начальное профессиональное образование).
Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его организации закреплены в Конституции РФ, Федеральных законах «Об образовании» и «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», законах субъектов Российской Федерации.
Каждый ребёнок в соответствии с нормами законодательства обладает следующими правами в области образования:
· на уважение своего человеческого достоинства;
· на получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования;
· выражать своё мнение при выборе родителями формы образования и вида образовательного учреждения;
· на уважение и свободное выражение своих мнений и убеждений;
· на перевод в другое образовательное учреждение;
· на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей.
Более подробно права учащихся в образовательном процессе регламентируются Уставом образовательного учреждения.
Таким образом, государство берёт на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путём создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности.
Необходимо отметить, что содержание образования должно быть ориентировано на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребёнка; воспитание уважения к правам человека и основным свободам; воспитания уважения к родителям, культурной самобытности ребёнка, языку и ценностям страны, в которой ребёнок проживает; подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, равноправия и дружбы между народами; бережное отношение к окружающей среде.
Основными нормативными актами, регулирующими образование и образовательный процесс на федеральном уровне, являются такие законы как «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», «Об утверждении федеральной программы развития образования», Постановления Правительства «Вопросы федерального агентства по образованию», «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере образования и науки».
Гражданам Российской Федерации в области образования гарантируется:[13] общедоступное и бесплатное образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования; государство берет на себя расходы на их содержание лиц, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования; лицам с отклонениями в развитии создаются условия для получения образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов; оказывается содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности.
Для реализации выше описанных гарантий в области образования в Российской Федерации сформирована система образования,[14] в которой взаимодействуют образовательные программы и государственные образовательные стандарты, сеть реализующих их образовательных учреждений, органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций.
Закон «Об образовании» определяет понятийный аппарат данной сферы, гарантии и права в области образования, описывает суть системы образования и управления ей, компетентность учреждений различных уровней в области образования.
Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» регламентирует меры по защите прав ребёнка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания, согласно ему ребёнку в области образования гарантируются следующие права и возможности:
· право на создание по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением детских общественных организаций, учреждаемых либо политическими партиями либо религиозными организациями. Данное право с одной стороны является предпосылкой к самоуправлению, развитию у детей ответственности, инициативности и самостоятельности, с другой стороны – это право одновременно и защита от «неугодных» политических или религиозных влияний на ребёнка, охрана здоровья и нравственности ребёнка.
· обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений, кроме дошкольных и учреждений начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребёнка. В случае, если ребёнок не согласен с решением администрации, он может обратиться в уполномоченные органы. Данное право несовершеннолетних расширяет те возможности защиты своих прав, которые были рассмотрены нами как формы защиты своих прав.
· обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений вправе проводить митинги и собрания по вопросам защиты своих прав, но они не должны препятствовать образовательным процессам. Это право, по сути, дублирует право Конвенции о правах ребёнка на свободу ассоциаций и мирных собраний.
· в образовательных учреждениях в местах, доступных для детей и родителей, должны вывешиваться тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребёнка. Данное право – это одна из необходимых составляющих механизма самозащиты прав ребёнка.
Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом, которая принимается на 3–5 лет, определяет и описывает проблемы и тенденции в области образования и на основе этого предлагает мероприятия для наиболее полной реализации прав граждан на образование. Программа – это тот документ, который определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры по её реализации. Её Главной целью является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
Рассматривая федеральный уровень реализации прав в области образования, следует отметить компетенцию РФ в лице её федеральных органов государственной власти и органов управления в данной области.
Министерство Образования РФ формирует и осуществляет федеральную политику в области образования, разрабатывает и реализует федеральные и международные программы развития образования, ежегодно формирует федеральные фонды развития образования, ежегодно утверждает на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных и допущенных к использованию в образовательном процессе и другое. Федеральное агентство по образованию правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики, организует деятельность образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования.[15]
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, молодежной политики, аттестации научно-педагогических кадров; совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации - государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях; лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на федеральном уровне прописана и зафиксирована обязанность федеральных органов управления образованием в форме их компетентности.
Несмотря на то, что принята и развита система образования вместе с организационными и финансовыми ресурсами, существуют органы, контролирующие деятельность в области образования, развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Это подтверждается данными закона «Об утверждении федеральной программы развития образования» на 2000 год, согласно которым ситуация в области образования выглядела следующим образом:
1) Потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивалась за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть.
2) Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования вследствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключались от систем жизнеобеспечения.
3) Уменьшалось количество дошкольных образовательных учреждений.
4) В ряде субъектов РФ закрывались и перепрофилировались станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, ряд других образовательных учреждений дополнительного образования.
5) В аварийном состоянии находились 6,5% зданий и только 46,3% школ были в нормальном состоянии.
Причинами данных проблем в области образования к 2000 году были: резкая смена власти, социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике, неполнота нормативно-правовой базы в области образования, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования (отсутствие функционально контролирующих органов, которые были введены только в апреле 2004 года).
Федеральные нормативные акты определили основные приоритеты в области образования, компетентность и функции всех уровней системы образования. Нормативные акты субъектов РФ и политика в области образования не должны противоречить политике Российской Федерации в области образования, но могут дополнять её с учётом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей и необходимости.
В Красноярском крае нормативными актами, регулирующими данную сферу, являются: Законы Красноярского края «Об образовании», «О защите прав ребёнка».
Красноярский край, гарантируя то же самое в области образования, дублирует федеральный закон «Об образовании», но дополнительным и существенным условием данных гарантий является то, что они касаются только тех граждан, которые законно находятся на территории края[16].
Помимо общих гарантий на образование, в законе «О защите прав ребёнка» гарантируются следующие права в области образования, которые являются дополнительными к гарантиям, определённым на федеральном уровне:
* за счёт собственных средств органы местного самоуправления вправе вводить компенсации за содержание детей в дошкольных учреждениях.
* плата родителей за содержание в дошкольных учреждениях детей, у которых выявлены недостатки в физическом и психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулёзных детских учреждения, не взимается.
* не допускаются ограничения при поступлении ребёнка в государственное образовательное учреждение, также основанием для отказа не могут быть результаты тестирования и иные формы проверки знаний и навыков детей.
* для детей из малообеспеченных семей в общеобразовательных учреждениях в течение учебного года дополнительно устанавливается компенсационная выплата на питание (финансирование – за счёт средств краевого бюджета).
Описав права в области образования на уровне Красноярского края, следует затронуть компетентность органов, которые занимаются вопросами образования, регулируют и контролируют деятельность в данной области.
Законодательное собрание Красноярского края в области образования принимает законы, утверждает краевые программы, устанавливает налоги и сборы на цели образования, дополнительные льготы обучающимся, согласует реорганизацию, учреждение и ликвидацию образовательных учреждений.
Совет администрации в области образования осуществляет государственную политику, разрабатывает краевые программы, в лице органов управления образования края осуществляет лицензирование образовательной деятельности, методическую и информационную помощь образовательным учреждениям, координацию и контроль их деятельности.
Главное управление образованием администрации края осуществляет и содействует в осуществлении мероприятий в области образования, в том числе по краевым программам.
Органы местного самоуправления городов и районов края организуют и содержат дошкольные, общеобразовательные учреждения, специальные (коррекционные) учреждения, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждения дополнительного образования детей; организуют и финансируют реализацию в муниципальных образовательных учреждениях образовательных программ; осуществляют учет детей, подлежащих обучению на ступенях дошкольного, начального и основного общего образования.
Общественность по вопросам образования в Красноярском крае представляет общекраевой общественный совет по делам образования.
Для того чтобы проанализировать ситуацию по реализации прав ребёнка в области образования, следует рассмотреть нормативно-правовую базу системы образования не только на федеральном, региональном и местном уровнях, а также и в общеобразовательном учреждении, поскольку именно там напрямую должны реализовываться права ребёнка в области образования.
Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе кадров, финансовой и хозяйственной деятельности, оно действует на основе Устава, может заниматься предпринимательской деятельностью и финансируется учредителем (чаще всего это органы местного самоуправления).
Образовательное учреждение несёт ответственность за: жизнь и здоровье обучающихся, нарушение их прав и свобод, реализацию не в полном объёме образовательных программ. Следует также отметить ответственность не только самого образовательного учреждения, но и непосредственно его педагогических работников. За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений несут административную и уголовную ответственность
Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет, родительский комитет, которые создаются для решения и прояснения тех или иных проблем, конфликтных ситуаций.
Итак, рассмотрев нормативно-правовую базу относительно образования и реализации гарантий в данной области на федеральном, краевом и местном уровнях, можно сделать вывод, что это целая система гарантий прав ребёнка, в которой есть преемственность программ и подзаконных актов, структурность финансирования, сеть органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Также следует отметить, что в образовании и образовательном процессе важны не только гарантии на само образование, но и соблюдение в рамках образовательного процесса и других прав ребёнка.
Конвенция ООН о правах ребёнка устанавливает следующие основные гарантии прав детей, реализация которых зависит также и от образовательного учреждения:
· право свободно выражать своё мнение;
· право на свободу мысли, совести и религии;
· право на свободу ассоциации и свободу мирных собраний;
· право на пользование услугами здравоохранения;
· право на образование;
· право на отдых и досуг[17].
В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребёнка от следующих посягательств:
а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществлении его права личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство;
б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;
в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;
г) потребления наркотических средств и психотропных веществ;
д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;
е) всех форм дискриминации, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
Конституции РФ гарантирует всем жителям страны следующие основные права и свободы[18]:
· Право на уважение личности. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
· Право на неприкосновенность частной жизни. Частная жизнь – это сфера семейных, деловых, дружеских отношений людей. По этому праву должна соблюдаться тайна переписки, сообщений, телефонных и иных переговоров. Ни один не может читать чужие письма и подслушивать чужие телефонные разговоры. Таким образом, учитель, перехвативший записку ученика, не имеет права ее читать.
· Право на свободу мысли, слова и на беспрепятственное выражение мнений и убеждений. Например, два учителя истории могут по-разному истолковывать те или иные события. И ученики тоже могут иметь свое мнение, отличное от учительского.
· Свобода совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Российская конституция провозглашает отделение церкви от государства и школы от церкви.
· Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
· Право на отдых.
Реализация вышеперечисленных прав и свобод во многом зависит от образовательного учреждения и влияет на сам процесс образования.
Таким образом, проанализировав нормативную документацию, определив правовые гарантии ребенка в образовании, компетентность органов и учреждений, занимающихся вопросами образования, можно сделать вывод о том, что государство обеспечило гарантии на достойное образование и развитие подрастающего поколения. Вместе с тем следует отметить, что способы реализации правовых гарантий в обществе далеко не всегда определены и регламентированы государством, что создает определенную ситуацию: право одно, а способы его реализации различны. К тому же образовательные права относятся к правам социальным, реализация которых может быть осуществлена в пределах экономических возможностей и культурных условий жизни страны. Отсюда и возникают проблемные ситуации, привлекающие в последнее время все большее внимание общественности и требующие решения.
Так, например, государство не предусматривает единых образовательных программ в школе, предоставляя их выбор и разработку работникам этих образовательных учреждений. Согласно закону, работники образовательных учреждений имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний учеников.[19] При этом у учеников и прежде всего у их родителей и возникают проблемы, связанные с необходимостью приобретения учебников за свой счет, так как обучение может осуществляться по учебникам, которых нет в книжном фонде школы.
Зависимость соблюдения прав ребенка в образовании от экономических и социально-культурных условий можно проследить на примере учителей, которые допускают оскорбления учеников. Здесь, прежде всего, следует говорить о педагогической культуре учителей, сложившейся в условиях, сильно отличающихся от современных. Не менее важный фактор – перегрузки учителей, вынужденных брать на себя повышенную почасовую нагрузку, чтобы хоть немного улучшить свое материальное положение. Ясно, что «замотанный» учитель не всегда может сдержаться и корректно отреагировать на действия учеников. Кроме того, в школах отсутствует орган, где оскорбленный ученик мог бы получить реальную помощь и восстановить нарушенные права. Таким образом, получается, что задекларированное право ребенка на уважение достоинства нарушается из-за отсутствия четких механизмов его реализации и сложившихся в стране социально-экономических условий.
Вопрос о соблюдении прав детей в последние годы в российском обществе встает очень остро, и именно потому, что существуют разрывы между декларируемым правом и реальным его соблюдением.
право ребенок гарантия защита
Глава 2. Исследование соблюдения прав ребенка в школе
2.1 Описание исследования
Проанализировав существующую нормативно-правовую базу, можно сказать, что это целая система гарантий прав ребенка. Но право – это сфера должного, декларируемого, а оно не всегда совпадает с действительностью. Чтобы выявить реальное положение детей в школе, было проведено исследование.
Исследование проводилось творческой группой по заказу Уполномоченного по правам ребенка по Красноярскому краю.
Цель: исследование и анализ соблюдения прав детей в школе в Красноярском крае.
Исследование имело задачи выявить соблюдения/нарушения различных прав детей; исследовать отношения к праву и знания прав и законов; выявить представления детей, родителей и педагогов о возможности защиты прав.
Предмет исследования: соблюдение прав детей в школе в Красноярском крае.
Объект исследования: субъекты образовательного процесса: дети, родители и педагоги Красноярского края.
Гипотезы исследования:
· В школе имеют место проблемы несоблюдения прав ребенка.
Расходы семей на образование детей неоправданно высоки; при этом в школах присутствуют незаконные сборы средств.
Многие виды культурно-образовательных ресурсов недоступны детям, семьям и педагогам, что нарушает право ребенка на качественное образование.
Устав школы не является реальным инструментом защиты прав детей и других участников образовательного процесса.
Дети и родители слабо включены в процесс управления делами школы.
Различные участники образовательно-воспитательного процесса (дети, родители, учителя) имеют разные представления о сущности и содержании основных прав ребенка.
Методы исследования: анкетный опрос
Объем выборки: 1200 респондентов
Тип выборки: квотная районированная выборка, репрезентирующая малые города и сельское население Красноярского края и г. Красноярск, учитывающая мнения учеников, родителей и педагогов образовательного учреждения (школы, ПТУ, закрытые учебные заведения - Кадетский корпус и Мариинскую гимназию, детские дома).
Малые города: Ачинск, Назарово, Минусинск, Канск, Сосновоборск.
Сельские территории: Балахтинский, Богучанский, Саянский, Березовский, Емельяновский, Шушенский, Назаровский, Северо-Енисейский, Бирилюсский районы, г. Красноярск
Методы обработки данных: одномерные и двумерные распределения, статистически значимые различия, корреляционный и факторный анализ.
Анкета для учащихся состоит из 6 взаимосвязанных блоков.
Первый блок включает:
· вопросы, касающиеся общей правовой культуры учащихся, их отношения к праву;
· вопросы, касающиеся информированности школьников о существовании прав детей, с которыми должны считаться взрослые;
· вопросы об источниках знаний о своих правах.
Второй блок включает вопросы, связанные с реальными материальными возможностями, влияющими на успешное обучение в школе, доступностью культурно-образовательных и социальных ресурсов жизнедеятельности.
Третий блок включает косвенные вопросы, которые раскрывают сущность конкретного права применительно к системе образования. Эта группа вопросов даёт представление о реальной ситуации, имеющей место в образовательном учреждении, о возможности участия ребенка в управлении делами школы.
Четвертый блок включает вопросы, которые содержат прямую оценку учащимися соблюдения прав детей в условиях их образовательного учреждения. При этом учащиеся указывают, в какой мере соблюдаются некоторые права в их образовательном учреждении. Задача этого блока состоит в том, чтобы выяснить мнение школьников относительно соблюдения их прав в системе образования.
Пятый блок включает вопросы, связанные с соблюдением прав ребенка в семье, применяемыми методами семейного воспитания.
Шестой блок вопросов - адресный – позволяет понять, к какой категории семей относится семья респондента.
Анкета для родителей построена по тому же принципу, что и анкета для учащихся, с тем, чтобы было возможно сопоставить ответы этих двух групп респондентов. Дополнительно в анкету включены вопросы, связанные с расходами на образование ребенка, на школьные нужды.
Анкета для педагогов построена по тому же принципу, что и анкета для учащихся и родителей, с тем, чтобы было возможно сопоставить ответы этих двух групп респондентов. Дополнительно в анкету включены вопросы, связанные с реальным участием учителя в защите прав детей.
В своей работе мы использовали 1, 2, 3, 4 и 6 блоки анкеты, а также вопросы о расходах семьи на образование ребенка из родительской анкеты.
2.2 Представления респондентов о соблюдении прав ребенка в школе
Школа – первый общественный институт, с которым сталкивается ребенок, который формирует у него основную систему правовых и нравственных представлений. Поэтому особую значимость приобретает оценка респондентами их правового положения в школе, нормативного регулирования школьной жизни, и возможности самому влиять на управление собственной жизнью и школьными делами.
Отвечая на вопрос о соблюдении прав ребенка в школе, почти половина – 48,6% ответили, что права подростков в их школе в основном соблюдаются; 15% - права подростков соблюдаются редко, 3,7% - что права не соблюдаются никогда или почти никогда. 24,8% опрошенных отметили, что никаких особых прав у подростков в их школе нет, и 8,47% затруднились ответить на этот вопрос. Таким образом, получается, что каждый седьмой ребенок считает, что его личные права в школе нарушаются.
Это мнение подтверждается и ответами респондентов на конкретные вопросы о соблюдении отдельных прав ребенка в школе, которые показывают, что учителя нередко обзывают своих учеников на уроках, вмешиваются в их личную жизнь, что родителям приходится платить деньги в школу и покупать учебные пособия, что не все ученики имеют возможность питаться в школе и т.д. Далее мы подробнее рассмотрим соблюдение конкретных прав ребенка в образовании.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан, важнейшим правом ребенка в современном обществе. В соответствии с нормами законодательства каждый ребёнок обладает правом на получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования. Но в последние несколько лет в системе образования сложилась такая тенденция, что администрация школы «обязывает» родителей платить деньги в школу на различные нужды, самостоятельно обеспечивать своих детей некоторыми учебными пособиями, а потом дарить их школе. Это является грубым нарушением, так как в законодательстве провозглашена бесплатность обеспечения образовательных учреждений учебной литературой, а также бюджетное финансирование школ.
Исследование показало, что три четверти опрошенных приобретали учебники за свой счет; столько же опрошенных отметили, что их родители платят деньги в школу на различные нужды, многие из которых должны предоставляться бесплатно.
Таблица 1
Ответы школьников на вопрос «Пришлось ли Вам в этом году покупать учебники?», в зависимости от возраста опрошенных (%)
| Пришлось ли в этом году Вам покупать учебники | 7 кл. | 8 кл. | 9 кл. | 10 кл. | 11 кл. | всего |
| да | 40,0 | 68,7 | 70,3 | 82,0 | 79,8 | 77,6 |
| нет | 60,0 | 31,3 | 29,7 | 17,6 | 20,2 | 22,3 |
| Не знаю | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,4 | 0,0 | 0,2 |
| всего | 0,7 | 9,9 | 17,5 | 37,9 | 33,8 |
Из таблицы видно, что чем старше ребенок, тем чаще возникает необходимость покупать учебники за свой счет. Можно предположить, что это связано с тем, что в современных условиях учителям, чтобы обеспечить старшеклассникам должный уровень знаний, приходится использовать все более новые программы и вести новые предметы, для которых в школе нет учебников. При этом суммы, потраченные на приобретение учебников, колеблются в пределах от 300 до 1000 рублей, и отмечается это практически всеми опрошенными. У жителей села расходы на приобретение учебников несколько ниже, чем у родителей школьников из малых городов и г. Красноярска. Можно предположить, что это связано с меньшими запросами сельских школ, хотя из данного опроса выяснить причину не удалось.
Кроме этого, родителям школьников в настоящее время приходится делать финансовые взносы в фонд школы, чтобы обеспечить необходимый ремонт школы и класса, оплатить услуги технички, обеспечить охрану своих детей. Это нужды естественные, на которые финансирование не предусмотрено или его недостаточно, но при этом, например, контролирующими органами предъявляется требование обеспечить охрану.
Как уже было сказано в первой главе, государство берёт на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путём создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности. Но при этом в учебных заведениях из-за нехватки финансирования практически не обновляется оборудование, то есть, срок его эксплуатации составляет в среднем 20 лет при оптимальном показателе 7 – 8 лет.[20] Чтобы хоть как-то поправить такое положение, администрация школ вынуждена обращаться к родителям за финансовой помощью.
С помощью исследования удалось выяснить уровень расходов родителей на обеспечение своим детям условий для реализации образовательных и культурных потребностей.
Таблица 2
Оценка родителями расходов на культурно-образовательные потребности ребенка (%)
| Виды расходов | До 1 т. руб. | 1-3 т. руб. | 3-5 т. руб. | Более 5 тысяч | |
| 1 | Школьная, спортивная форма | 40,81 | 38,57 | 12,11 | 8,52 |
| 2 | Взносы в школу | 32,5 | 3,2 | ||
| 3 | На охрану школы | 33,6 | 1,6 | ||
| 4 | На ремонт, приобретение мебели | 66,0 | 5,2 | 0,4 | |
| 5 | На основные учебники | 54,4 | 20,4 | 0,8 | |
| 6 | Дополнительные книги, пособия | 51,2 | 13,6 | 1,2 | 2,0 |
| 7 | Компьютер, обеспечение | 15,2 | 16,0 | 3,6 | 19,6 |
| 8 | Дополнительное образование | 25,6 | 12,4 | 6,0 | 6,8 |
| 9 | Подарки учителям | 46,0 | 4,0 | 0,8 | |
| 10 | Подготовка к сдаче ЕГЭ | 16,0 | 8,8 | 5,6 | 7,2 |
| 11 | Дополнительные занятия | 11,6 | 5,6 | 1,2 | 2,0 |
| 12 | Другие статьи расходов | 2,0 | 1,6 | 1,3 | 2,4 |
Из таблицы видно, что родителям приходится нести существенные расходы на образование своих детей. При этом самыми распространенными из них являются следующие: ремонт школы и приобретение мебели, покупка основных учебников и дополнительных учебных пособий и книг, покупка спортивной и школьной формы. Самые большие траты – на компьютеры и программное обеспечение, школьную и спортивную форму, подготовку к сдаче ЕГЭ.
Причем расходы семей на образование достаточно существенно различаются в зависимости от места жительства респондентов. Например, по таким статьям, как взносы в школу (без объяснения причин) и расходы на охрану школы различия между территориями оказываются весьма существенными. Так, общий взнос в школу для половины жителей малых городов, четверти жителей сел и трети жителей г. Красноярска составляет сумму до 1 тысячи в год; однако 15% родителей красноярских школьников и четверть родителей детей воспитанников кадетских корпусов расходую в год на эти нужды от 1 до 3 тысяч рублей.
71,6% опрошенных родителей оплачивают ремонт школы или приобретение мебели, большинство опрошенных расходует на это до 1 тысячи рублей в год. При этом родители г. Красноярска несут большие расходы, чем родители из сел и малых городов: 16% родителей городских школьников и 50% родителей воспитанников кадетских корпусов тратят на это от 1 до 3-х тысяч.
Педагоги также признают наличие родительской платы на различные нужды школы.
Таблица 3
Мнение педагогов относительно количества собираемых с родителей средств(%)
| всего | малый город | г. Красноярск | кадеты | село | |
| Вообще не собирают | 6,30 | 3,08 | - | - | 7,83 |
| Один-два раза в год, на ремонт | 63,45 | 66,15 | 10,0 | 9,09 | 63,86 |
| До 100 руб. ежемесячно | 8,82 | 12,31 | 30,0 | 18,18 | 4,82 |
| 100-500 руб. ежемесячно | 3,36 | - | 30,0 | 36,36 | 0,60 |
| 500-1000 руб. ежемесячно | 0,84 | - | 10 | - | 0,60 |
| Более 1000 руб. ежемесячно | 17,23 | 12,31 | 10 | 36,36 | 16,87 |
Или, например, на охрану школы до тысячи в год платят практически все родители г. Красноярска, почти половина родителей из малых годов, почти каждый пятый родители из села и три четверти опрошенных родителей воспитанников кадетских корпусов. Очевидно, это связано с особенностями условий жизни в крупном городе, малых городах и селах.
Ситуация с обеспечением охраны в школах складывается таким образом, что государство предъявляет требование, но не обеспечивает условий его выполнения. Нам представляется, что в государственных школах охрану жизни и здоровья детей должно обеспечивать государство, а не различные частные охранные агентства, ведь именно оно гарантирует эти права.
Одно из важнейших прав ребенка – право на здоровый образ жизни, за соблюдение которого несет ответственность и школа.
Современная российская школа стала «фабрикой болезней». К моменту её окончания полностью здоровыми признают только 10% детей, а в учреждениях вне семейного воспитания – 3%.[21] На здоровье детей влияют неадекватные учебные нагрузки, внедрение авторских программ, не имеющих медико-физиологического обоснования, компьютеризация школ, интенсивность учебного процесса. Всё это приводит к различным формам «школьных» патологий: нарушение осанки (62%), нарушение сердечнососудистой системы (24,5%), нервно-психические расстройства (20 – 30%), близорукость (34% - начальная школа; 62% - выпускники школ). Для снижения учебной нагрузки у младших школьников вся первая ступень образования (начальная школа) в крае переведена на срок обучения 4 года[22].
Нарушение в школе права на здоровый образ жизни отметили 28% опрошенных нами школьников, 21% учителей и 14,3% родителей.
Одним из условий сохранения здоровья учащихся является своевременное и качественное питание. Из данных нашего опроса выяснилось, что 68% школьников регулярно питаются в школе, качество же питания в школе удовлетворяет только 35% опрошенных.
Таблица 4
Распределение ответов на вопрос «Питаетесь ли Вы в школе?» в зависимости от возраста опрошенных (%)
| Питаетесь ли Вы в школе? | 7 кл. | 8 кл. | 9 кл. | 10 кл. | 11 кл. | всего |
| да | 80,0 | 69,0 | 73,2 | 65,5 | 68,1 | 68,2 |
| нет | 20,0 | 25,4 | 15,5 | 17,7 | 21,1 | 19,2 |
| иногда | 0,0 | 5,6 | 11,4 | 16,5 | 10,8 | 12,4 |
| Нет ответа | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,4 | 0,0 | 0,2 |
| Всего | 0,7 | 10,4 | 17,9 | 37,2 | 33,8 |
Таблица 5
Распределение ответов на вопрос «Удовлетворяет ли Вас качество питания в школе?» в зависимости от возраста опрошенных (%)
| 7 кл. | 8 кл. | 9 кл. | 10 кл. | 11 кл. | всего | |
| полностью | 80,0 | 32,8 | 45,8 | 30,2 | 35,6 | 35,5 |
| частично | 0,0 | 41,8 | 28,8 | 39,5 | 35,1 | 36,1 |
| нет | 20,0 | 25,4 | 23,7 | 29,8 | 28,3 | 27,7 |
| Затрудняюсь ответить | 0,0 | 0,0 | 1,7 | 0,4 | 0,9 | 0,8 |
| всего | 0,7 | 10,4 | 17,9 | 37,2 | 33,8 |
Из данных таблицы видно, что чем старше ребята, и, следовательно, чем больше времени они проводят в школе, тем меньше их устраивает качество питания в школе. Более четверти опрошенных (26,62%) отметили, что им не хватает денег на питание в школе или их совсем нет.
Таблица 6
Достаточность средств на питание, в зависимости от возраста опрошенных (%)
| 7 кл. | 8 кл. | 9 кл. | 10 кл. | 11 кл. | Всего | |
| Вполне достаточно | 60,0 | 59,4 | 74,6 | 66,8 | 67,4 | 67,6 |
| С излишком | 0,0 | 7,3 | 5,9 | 5,9 | 5,5 | 5,9 |
| Не хватает | 40,0 | 23,2 | 14,4 | 19,5 | 23,9 | 20,6 |
| Нет совсем | 0,0 | 10,1 | 5,1 | 7,8 | 3,2 | 6,0 |
| Всего | 0,8 | 10,4 | 17,7 | 38,4 | 32,7 |
По данным нашего исследования, большинство детей регулярно проходят медицинские осмотры, прививки в школе. Это свидетельствует о том, что школа не утратила важной роли в обеспечении хотя бы минимального медицинского контроля состояния детей.
Таблица 7
Ответы на вопрос «Проводятся ли в школе профилактические медицинские осмотры, прививки?» в зависимости от возраста (класса обучения) опрошенных) (%)
| Проводятся ли прививки | 7 кл. | 8 кл. | 9 кл. | 10 кл. | 11 кл. | всего |
| регулярно | 100,0 | 64,4 | 67,2 | 59,3 | 66,5 | 63,9 |
| иногда | 0,0 | 34,3 | 30,5 | 38,4 | 32,2 | 34,2 |
| никогда | 0,0 | 1,4 | 2,4 | 2,3 | 1,3 | 1,8 |
| Всего | 0,7 | 10,4 | 18,2 | 37,3 | 33,3 |
Вместе с тем, статистика показывает устрашающую картину заболеваемости школьников хроническими болезнями. Регулярные прививки и медицинские осмотры не могут коренным образом повлиять на это, их просто недостаточно для сохранения здоровья детей в школе.
Здесь же стоит сказать и об отношении учителей к детям, о применяемых ими педагогических тактиках. В анкете им был задан вопрос: «Вы иногда наказываете своих учеников?», на который были получены следующие ответы:
· иногда – 31,80%
· это мой метод воспитания – 0,42%
· редко – 33,05%
· никогда – 34,73%.
С одной стороны, педагоги понимают, что наказание – это не лучший метод, с другой стороны, они признают, что иногда без наказания обойтись невозможно.
Как показал опрос, самые распространенные причины наказаний это плохое поведение, драка, нарушение дисциплины, невыполнение домашних заданий, школьных обязанностей, плохая успеваемость, грубость, хамство, ложь, прогулы и т.д. При этом наказания за эти проступки выражаются в беседах, выговорах, удалениях с урока, в вызове родителей в школу, в написании замечания в дневник и в оставлении после уроков. Следует отметить, что количество учителей, назвавших различные виды наказаний существенно выше, чем количество признавшихся в использовании наказаний как метода воспитания.
Известно, что в подростковом возрасте усиливаются реакции непослушания у подростов, и иногда это принимает крайние формы – дерзость, преднамеренные срывы уроков и т.д. Для понимания того, как ведет себя в этом случае учитель, был задан вопрос: «Если ребенок вывел вас из себя, то….» И опять же педагоги в этих случаях используют беседу, ругань, удаление с урока, вызов родителей в школу, замечание в дневник, оставление после урока. И только очень немногие из опрошенных учителей ответили, что они стараются успокоиться, разобраться в ситуации.
При случаях грубого нарушения дисциплины учителя предпринимают такие действия (кроме уже названных) как: наказание (без расшифровки, какое именно), обращение к классному руководителю, директору, инспектору школы, вызов ребенка на Совет школы; и только очень немногие из них пытаются помочь, выяснить причины случившегося.
Можно сделать вывод, что у педагогов прослеживается репрессивное отношение к ребенку и использование родителей в качестве средства наказания и устрашения ребенка.
Ответы респондентов показывают, что педагоги не всегда могут самостоятельно справиться с возникающими проблемами и зачастую применяют методы, которые могут оскорбить или унизить достоинство ребенка, то есть нарушающие его права. Это косвенно свидетельствует и о недостаточно сформированной профессиональной культуре педагогов, и о низкой правовой культуре.
Примечательно, что педагоги рассматривают вызов родителей в школу как наказание, а не как способ решения проблемы ребенка. При этом и дети, и родители также расценивают вызов в школу как негативный момент, не предвещающий ничего хорошего. Следовательно, здесь нельзя говорить о взаимодействии семьи и школы, о согласованности их действий в воспитании и образовании ребенка.
Родители слабо включены в процесс управления делами школы, а это является важным условием защиты прав детей в образовании. 39,6% опрошенных родителей отметили, что в их школах работает родительский орган (попечительский, управляющий, родительский совет), который решает все основные вопросы управления школой, 32% - что они участвуют в обсуждении размера родительского взноса и способов его расходования. Вместе с тем «ничего не знает о таких возможностях» почти каждый шестой опрошенный (15% от общего числа). Таким образом, наблюдается разрыв между школой и семьей, родители не видят возможности влиять на процессы, происходящие в школе.
Если в целом посмотреть ответы респондентов на вопрос о несоблюдении прав ребенка, то получится следующая картина.
Таблица 8
Ответы на вопрос о несоблюдении различных прав ребенка дома и в школе (%)
| Права | дети | родители | Педагоги | |||
| дома | В школе | дома | В школе | дома | В школе | |
| Право на здоровый образ жизни | 10,2 | 27,58 | 1,12 | 14,23 | 17,90 | 21,79 |
| Право на уважение своего человеческого достоинства | 3.26 | 34,65 | 1,12 | 21,35 | 17,12 | 17,51 |
| Право на защиту от грубого и жестокого обращения | 4,08 | 28,26 | 1,50 | 21,72 | 40,86 | 10,12 |
| Право на бесплатное общее образование | 1,49 | 34,78 | 35,96 | - | 1,95 | 25,68 |
| Право на свободное выражение своих мнений и убеждений | 11,82 | 26,63 | 0,75 | 16,85 | 13,23 | 14,01 |
| Право на свободный доступ к информации, обеспечивающей развитие | 6,66 | 19,02 | 3,37 | 12,36 | 9,73 | 11,67 |
| Право на отдых и досуг | 15,08 | 22,69 | 3,00 | 6,74 | 19,84 | 7,00 |
| Право на получение необходимой медицинской помощи | 7,20 | 18,48 | 1,12 | 10,86 | 9,73 | 10,89 |
| Право на личную жизнь, секреты от взрослых | 27,58 | 7,88 | 8,99 | 3,00 | 31,91 | 3,51 |
| Право на участие в управлении делами школы | Нет вопроса | Нет вопроса | 0,37 | 7,12 | 0,78 | 15,19 |
| Право на защиту от вредной информации, пропаганды и агитации. | 5,57 | 17,80 | 9,36 | 6,37 | 33,46 | 4,28 |
Из данных исследования видно, что и ученики, и их родители, и педагоги считают, что в школе нарушений прав гораздо больше, чем дома. Это касается всех перечисленных прав, кроме права на личную жизнь, секреты от взрослых. При этом оказалось, что родители обеспокоены правовым положением детей меньше, чем сами дети и педагоги. Особое беспокойство родителей вызывают нарушения прав детей на уважение их человеческого достоинства, на защиту от грубого и жестокого отношения и на свободное выражение собственного мнения. Но самым нарушаемым правом, по их мнению, является право на бесплатное образование, которое родители относят к дому (ведь именно из семейного бюджета приходится оплачивать многие образовательные нужды).
Педагоги, в целом, более благополучно, чем дети и родители, оценивают ситуацию с соблюдением прав ребенка в школе. Самые нарушаемые в школе права, по мнению педагогов – бесплатное образование, здоровый образ жизни и уважение человеческого достоинства; их мнение в основном совпадает с мнением подростков, только процент подростков, отмечающих эти нарушения, почти в два раза выше.
Наиболее уязвимыми правами в школе дети считают право на уважение своего человеческого достоинства, право на бесплатное общее образование, на охрану здоровья и право на защиту от грубого и жестокого обращения.
Таким образом, наиболее ущемленными правами в школе респонденты считают одни и те же права. С одной стороны, это печальная картина, но с другой – утешает то, что участники образовательного процесса способны увидеть проблему, а, значит, могут двигаться в направлении ее разрешения.
Устав школы регламентирует образовательный процесс. Является ли он гарантом соблюдения прав участников образовательного процесса? Закон предписывает правило, в соответствии с которым при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом этого учреждения и другими документами, которыми регулируется образовательный процесс в данном учебном учреждении. Другими словами, если родители (один из них) пришли с ребенком в школу, с тем, чтобы записать в нее ребенка, их знакомство со школой должно начинаться с ознакомления с уставом и другими документами, а обязанность ознакомить - лежит на администрации школы. Те же действия администрация должна осуществлять и в случае, когда в школу для решения вопроса о получении образования приходит несовершеннолетний без родителей.
Из данных нашего опроса выяснилось, что с Уставом школы знакомы менее половины опрошенных (47,9%), о возможности участвовать в управлении делами школы многие только догадываются. При этом наличие в школе детской общественной организации отметили только 43% опрошенных, а вот её работу по защите прав детей в конфликтных ситуациях – практически никто.
Среди нарушений Устава школьники отмечают оскорбления учителей, выставления ими «двоек» по предмету за плохое поведение, удаление учеников с урока. Получается, что в школе даже главный ее закон не может защитить ребенка, а организации, реально способной помочь ему, в школе нет.
Государством гарантируется правовая защищенность ребенка. Но как чувствуют себя сами дети? Уверены ли они в своей безопасности? Исследование показало, что у современного подростка достаточно много угроз, как в школе, так и на пути от школы до дома. По всем видам возможных угроз чувствуют себя защищенными менее половины опрошенных. Наиболее спокойны опрошенные ученики в отношении сексуальных домогательств в школе – более 24% опрошенных; в отношении обид со стороны других учеников в школе – 18%, и в отношении обид со стороны учителя – 16% опрошенных. Только 5% опрошенных спокойны за себя во дворе школы; 9% – в отношении вещей или денег в школе и 11% – что по пути в школу можно никого не бояться. В ответах родителей наблюдается похожая картина, только они более уверены, что не обидит учитель.
Таблица 9
Распределение ответов на вопрос: Можете ли Вы быть уверены что вы (ваш ребенок, ученик) может не бояться (%)
| дети | родители | педагоги | |
| Что обидит другой ученик в школе | 18,2 | 16,1 | 2,8 |
| Что обидит другой ученик во дворе школы | 5,1 | 5,2 | 0,6 |
| По пути в школу | 10,8 | 9,03 | 11,6 |
| В школе не обидит учитель | 16,2 | 27,7 | 34,3 |
| В школе не отнимут вещи или деньги | 8,9 | 9,0 | 11,04 |
| Сексуальных домогательств | 24,9 | 19,4 | 29,3 |
Педагоги спокойнее всего в отношении себя (можно не бояться, что обидит учитель), в отношении сексуальных домогательств, и в отношении того, что в школе не отнимут вещи или деньги. Тревожность педагогов в отношении возможных обид со стоны других учеников примерно в 10 раз выше, чем у самих учеников.
Получается, что дети не могут быть спокойны за свою безопасность по пути в школу, а так же за сохранность своих вещей и денег в стенах школы. А ведь на школу возлагается ответственность за безопасность учащихся.
45% опрошенных испытывали на себе психическое насилие, издевательства и оскорбления; 19,7% опрошенных подвергались физическому насилию со стороны сверстников, старших ребят.
Таким образом, видно, что в жизни подростков много угроз и страхов, и, несмотря на все гарантии, они редко чувствуют себя защищенными.
2.3 Выявление представлений о соблюдении в современном российском обществе права на развитие способностей и талантов человека
Одно из важнейших личных прав гражданина в обществе, и одновременно – ресурс развития общества – право на развитие способностей и талантов человека. Как же реализуется это право в отношении детей? Созданы ли в обществе необходимые условия для развития детьми своих талантов и способностей?
Более трех четвертей родителей и двух третей детей считают, что в нашем обществе не созданы все условия для реализации этого права. Частично эта же оценка ситуации подтверждается и признанием того, что нарушаются права на доступность культурных ценностей в музеях, библиотеках и театрах.
Таблица 10
Распределение ответов на вопрос: Считаете ли Вы, что в нашем обществе созданы все условия для развития способностей и талантов ребенка? (%)
| дети | родители | педагоги | |
| Да | 30,13 | 23,00 | 11,51 |
| Нет | 64,07 | 74,18 | 74,41 |
| частично | 2,32 | 2,82 | 13,49 |
Основными причинами этого респонденты считают особенности жизни в селе и малом городе, в которых слишком мало возможностей для самореализации, отсутствуют возможности трудоустройства и т.д., а также отсутствие финансовых возможностей для развития и реализации своих способностей. Вместе с тем, выделяется часть опрошенных, которые заявляют о том, что если человек захочет, он будет искать возможности для развития талантов.
Мнения педагогов по этому вопросу различаются в зависимости от места жительства.
Таблица 11
Распределение ответов педагогов на вопрос «Считаете ли Вы, что в обществе созданы все условия…» в зависимости от места жительства (%)
| варианты | Малый город | г. Красноярск | Кадетский корпус | село |
| Да | 9,2 | 0 | 27,3 | 14,5 |
| Нет | 73,9 | 60,0 | 63,5 | 67,0 |
| частично | 12,3 | 30,0 | 0 | 6,6 |
Значительно ниже, чем сельские педагоги и педагоги из Кадетского корпуса, оценивают учителя из малых городов возможность для реализации талантов и способностей детьми. Заметно увереннее остальных выглядят педагоги из кадетских корпусов: более четверти из них считают, что их воспитанникам созданы все условия для реализации своих способностей. Вызывает некоторое недоумение ответы педагогов г. Красноярска на этот вопрос: никто из них не ответил положительно. По-видимому, это показатель их большей требовательности к условиям самореализации своих учеников. Это подтверждается и ответами родителей из Красноярска, которые также менее остальных удовлетворены сложившейся ситуацией.
Таблица 12
Распределение ответов родителей на вопрос «Считаете ли Вы, что в обществе созданы все условия…» в зависимости от места жительства (%)
| варианты | Малый город | г. .Красноярск | село |
| Да | 25,4 | 20,0 | 21,5 |
| Нет | 71,6 | 80,0 | 74,8 |
| частично | 2,9 | - | 3,7 |
Государство законодательно обеспечило гарантии на достойное образование и развитие подрастающего поколения. В городах и селах существуют множество культурных, образовательных, спортивных и досуговых учреждений. Но если респонденты считают, что в обществе отсутствуют условия для развития талантов и способностей, значит, различные культурно-образовательные ресурсы недоступны для них.
Таблица 13
Мнение респондентов о реальной доступности некоторых культурно-образовательных ресурсов (%)
| дети | родители | педагоги | ||||
| По потребности | никогда | По потребности | никогда | По потребности | никогда | |
| Театр | 29,64 | 37, 3 | 36,3 | 29,3 | 14,9 | 10,6 |
| Музей | 40,2 | 17,4 | 41,0 | 18,9 | 21,7 | 8,2 |
| Кинотеатр | 42,2 | 16,0 | 47,6 | 18,9 | 27,5 | 18,4 |
| Стадион, спортивный зал | 54,8 | 9,2 | 54,1 | 20,6 | 37,9 | 29,1 |
| Бассейн | 35,3 | 34,5 | 29,6 | 50,0 | 14,5 | 51,2 |
| Интернет | 44,8 | 36,5 | 38,4 | 54,8 | 33,8 | 42,0 |
| Хорошая библиотека | 60,1 | 10,7 | 61,2 | 31,8 | 43,1 | 18,7 |
| Дискотека | 53,6 | 9,9 | 33,5 | 51,1 | 20,7 | 53,6 |
| Концерт известных исполнителей | 21,9 | 48,4 | 18,3 | 50,3 | 4,5 | 44,6 |
| Кафе | 51,2 | 14,1 | 41,4 | 32,0 | - | - |
Мы видим, что в наибольшей степени удовлетворены потребности и детей и родителей в таких видах ресурсов, как хорошая библиотека (60 и 61% соответственно), стадион, спортивный зал (55 и 54% соответственно), кинотеатр (42 и 48%) и кафе (41 и 51% соответственно). Наименее доступные ресурсы – это «концерт известных исполнителей (48% детей и 50% родителей никогда на нем не бывали), театр (38% и 29% соответственно), бассейн (34% и 50%), и Интернет (37% и 55% соответственно).
Потребности педагогов практически по всем видам ресурсов удовлетворены значительно хуже, чем потребности детей и родителей; хуже всего удовлетворены потребности педагогов в хороших библиотеках, в посещении бассейна, стадионов, спортивных залов и в возможности использования ресурсов Интернет. Данные исследования говорят о том, что, хотя педагоги значительно чаще, чем дети и родители, посещают театр, музеи, однако их потребность (ощущение того, что этот ресурс доступен в любой момент) в этих ресурсах удовлетворена значительно слабее.
Надо отметить, что педагоги значительно меньше, чем дети и родители пользуются спортивными сооружениями (спортивный зал, стадион), и доля тех из них, кто считает, что этот ресурс им доступен в любой момент, значительно ниже, чем среди родителей и детей. Однако спортивные залы имеются практически в каждой школе, поэтому странно, что педагоги ими не пользуются. По всей видимости, они либо не имеют свободного доступа к залам, либо не видят возможности заниматься спортом в своей же школе.
Очень интересно отношение к Интернету. Среди педагогов доля тех, кто считает, что Интернет ему доступен в любой момент, существенно меньше, чем среди детей и родителей; в доступности этого ресурса первенство принадлежит детям. Это тоже представляется странным, так как компьютерные классы многих школ подключены к сети Интернет, и учителя могли бы пользоваться этим ресурсом. Среди тех, кто никогда не пользовался Интернетом доля родителей значительно выше, чем других респондентов, а детей – меньше всех. Следовательно, дети действительно опережают старшие поколения в использовании современных информационных технологий.
В ходе исследования выяснилось, что 37% старшеклассников, 29% родителей и 10% педагогов ни разу не были в театре, 17% старшеклассников, 19% родителей и 8% педагогов – в музее, почти столько же – в кинотеатре. Это говорит о бедности культурной жизни значительной части населения, о нарушении прав подрастающего поколения на доступность культурных ценностей. К сожалению, опрос не показывает причин такой ситуации. Возможно, как в случае с педагогами, респонденты «не видят» реальных возможностей или существующих альтернатив. Кроме того, как уже отмечалось ранее, материальный фактор играет в этом огромную роль.
Исследование показывает весьма существенную зависимость удовлетворенности потребности и использования различных ресурсов в зависимости от того, к какому уровню обеспеченности относят себя опрошенные школьники.
Таблица 14
Зависимость удовлетворенности различных культурно-образовательных потребностей детей от уровня материальной обеспеченности семьи (%)
| театр | низко | средне | высоко | музей | низко | средне | высоко | |
| По потребности | 18,6 | 30,8 | 33,9 |
| 30,5 | 42,6 | 28,3 | |
| ежемесячно | 1,7 | 3,0 | 7,6 |
| 1,7 | 2,2 | 15,1 | |
| Раз в год | 25,4 | 28,6 | 28,3 |
| 37,3 | 39,5 | 39,6 | |
| никогда | 52,5 | 37,3 | 30,2 |
| 30,5 | 15,8 | 16,9 | |
| кино | низко | средне | высоко | стадион | низко | средне | высоко | |
| По потребности | 30,5 | 44,1 | 45,3 |
| 51,7 | 54,2 | 61,1 | |
| ежемесячно | 5,1 | 21,0 | 32,1 |
| 30,0 | 30,3 | 24,1 | |
| Раз в год | 38,9 | 21,6 | 15,1 |
| 8,3 | 6,0 | 7,4 | |
| никогда | 25,4 | 13,2 | 7,6 |
| 10,0 | 9,5 | 7,4 | |
| бассейн | низко | средне | высоко | Интернет | низко | средне | высоко | |
| По потребности | 15,8 | 37,3 | 38,9 |
| 32,8 | 45,7 | 53,9 | |
| ежемесячно | 15,8 | 10,9 | 12,9 |
| 8,6 | 11,4 | 15,4 | |
| Раз в год | 17,5 | 18,6 | 25,9 |
| 3,5 | 7,8 | 7,7 | |
| никогда | 50,9 | 33,2 | 22,2 |
| 55,2 | 35,1 | 23,1 | |
| библиотека | низко | средне | высоко | дискотека | низко | средне | высоко | |
| По потребности | 48,3 | 61,3 | 53,9 |
| 48,4 | 54,0 | 57,4 | |
| ежемесячно | 20,0 | 18,9 | 19,2 | 30,7 | 29,6 | 18,5 | ||
| Раз в год | 10,0 | 9,9 | 17,3 | 3,2 | 7,7 | 12,9 | ||
| никогда | 21,7 | 9,8 | 9,6 | 17,7 | 8,7 | 11,1 | ||
| концерт | низко | средне | высоко | кафе | низко | средне | высоко | |
| По потребности | 12,1 | 22,8 | 26,0 | 12,1 | 22,8 | 26,0 | ||
| ежемесячно | 3,5 | 4,9 | 10,0 | 3,5 | 4,9 | 10,0 | ||
| Раз в год | 17,2 | 25,3 | 26,0 | 17,2 | 25,3 | 26,0 | ||
| никогда | 67,2 | 47,0 | 38,0 | 67,2 | 47,0 | 38,0 | ||
Из данных таблицы видно, что наиболее сильно уровень материального обеспечения влияет на удовлетворение потребности в пользовании такими ресурсами, как бассейн, концерты известных исполнителей, посещение кафе. Так, среди низкообеспеченых более половины никогда не бывали в театре, тогда как среди высокообеспеченных таковых 30%; среди малообеспеченных более половины никогда не пользовались Интернетом, тогда как среди высокообеспеченных таковых менее четверти. Никогда не пользовались хорошими библиотеками каждый пятый ребенок из низкообеспеченных семей и каждый десятый – из семей с высоким доходом. Получается, что реализация права пользования культурными ресурсами зависит не от гарантий государства, а от материальных возможностей.
Из этих выводов можно сделать предположение о том, что у детей из семей с разным уровнем дохода разные стартовые возможности в получении образования и культурного развития, что нарушает право ребенка. Кроме того, учитель, не имеющий возможности удовлетворить свои культурно-образовательные потребности, может дать своим ученикам гораздо меньше, чем тот, у которого они удовлетворены. И это опять же нарушает права ребенка на образование и развитие.
2.4 Представления участников образовательного процесса о возможности защиты прав ребенка в школе
Как показало исследование, несоблюдение прав детей в школе имеет место быть. Что же делать ребенку, если его права нарушены, куда и к кому обратиться? Многие школьники этого просто не знают или отвечают, что обратиться им некуда. Среди ответов – обращение к родителям, директору школы, школьный Совет. Довольно значительная часть учеников считает, что, в случае несправедливости учителя по отношению к ним, они сами решат этот вопрос.
Отвечая на вопрос «Что может сделать ребенок, если его права нарушены?» педагоги выделяют, во-первых, просто возможные следствия – ребенок может обидеться, потерять веру в справедливость, замкнуться в себе или обнаглеть. Его возможные действия по защите своих прав – сообщить родителям, обратиться за помощью к учителям, директору, другим взрослым, спросить у них совета; требовать, чтобы были восстановлены его права; обратиться за защитой в суд или управляющий совет школы.
Мнения родителей о возможных действиях в случае нарушения его прав приведены в следующей таблице.
Таблица 15
Ответы родителей на вопрос: Что может сделать ребенок, если его права нарушены?
| Варианты ответов | % ответивших |
| обидеться, потерять веру в то, что у него были какие-то права, замкнуться в себе, обнаглеть | 8,24 |
| только ждать помощь от родителей, сообщить родителям | 24,72 |
| обратиться за помощью к учителям, директору | 3,37 |
| обратиться к взрослым, в соответствующие органы | 7,87 |
| требовать, чтобы были восстановлены его права | 5,24 |
| спросить совета | 0,37 |
| обратиться за защитой в суд | 2,25 |
| обратиться с жалобой в Управляющий совет школы | 19,10 |
| ничего | 1,50 |
| не знаю | 27,34 |
Из данных таблицы видно, что большая часть респондентов не знают, куда ребенок может обратиться и что предпринять. Почти четверть опрошенных родителей надеются только на самих себя. Довольно неожиданным оказался высокий процент – почти пятая часть опрошенных, которые считают, что можно обратиться в Управляющий совет школы. Это говорит о том, что во многих школах Управляющие Советы действительно являются действующими органами управления. Вместе с тем данные показывают необходимость правового просвещения родителей, учителей и детей.
Представления родителей об их возможных действиях по защите прав детей достаточно разнообразны: от: выяснить, почему они нарушены; разобраться в ситуации, поговорить с учителем; до: обратиться в руководящие органы, администрацию, ГорОНО, принять все необходимые меры, обратиться в какие только можно инстанции, суд, требовать, чтобы были восстановлены его права. Некоторые готовы дойти до того, чтобы самим нарушить права учителей и директора. Довольно высок процент родителей, отвечающих: «Ничего, попробуй только что-то сказать против!». Особенно тревожно, если так говорят родители из небольшого города или села: им ведь действительно некуда перевести ребенка, и они часто оказываются заложниками ситуации.
Таблица 16
Ответы родителей на вопрос: Что можете сделать Вы, если считаете, что права вашего ребенка нарушены?
| Варианты ответов | % ответивших |
| выяснить, почему они нарушены; разобраться в ситуации | 7,87 |
| разобраться, поговорить с учителем | 3,75 |
| обратиться к классному руководителю | 5,99 |
| обратиться к директору, зам. директора | 20,22 |
| обратиться в руководящие органы, администрацию, ГорОНО | 9,74 |
| принять все необходимые меры, обратиться в какие только можно инстанции, суд | 9,74 |
| требовать, чтобы были восстановлены его права | 1,87 |
| многое, вплоть до того, что нарушить права учителей и директора | 0,75 |
| ничего (попробуй только сказать что-то против!!!) | 8,99 |
| обругать (хамство в ответ на проблемную ситуацию) | 0,75 |
| не знаю | 1,87 |
| перевести в другую школу | 2,62 |
| убедить ребёнка отстаивать свои права самостоятельно | 0,75 |
Возможно ли изменить такое положение вещей? Как добиться уважения прав человека, в том числе и ребенка, в обществе?
На вопрос «Что нужно сделать для того, чтобы с Вашими правами больше считались?» получены следующие варианты ответов. Прежде всего, примерно четверть опрошенных говорят о том, что нужно знать свои права, чтобы при их нарушении отстаивать и защищать их. Примерно десятая часть опрошенных считает, что нужно просто «отстаивать свои права», то есть можно считать, что это люди, верящие в возможность решения своих проблем. Некоторые предлагают конкретную форму работы – создать общественную организацию, которая защищала бы права детей. Есть среди ответов и предложения к властям – «выслушивать мнение каждого гражданина, и из этого делать выводы»; «лучше работать законодательным органам»; «усилить административный контроль».
Выделяется группа детей, которые говорят о том, что каждому нужно, прежде всего, самому научиться считаться с правами других людей.
Еще одна интересная позиция респондентов – это мнение о том, что необходимо изменение внутренней позиции взрослых: «надо больше уважать»; «необходимо любить детей»; «видеть в них личность». Причем такие ответы встречаются и у подростков, и у родителей, и у учителей.
Около половины опрошенных вообще не ответили на этот вопрос.
Отсюда следует, что респонденты ощущают потребность в правовом просвещении, не хотят смиряться с нарушением прав и осознают важность уважения прав других людей.
2.5 Отношение к праву, знание законов и документов, регулирующих права ребенка в обществе
Право является основным регулятором отношений в обществе. Отношение к праву в обществе показывает уровень правовой культуры населения. Знание законов и общая правовая культура являются одними из важных условий соблюдения прав.
Считается, что для российского менталитета характерно определенное противоречие между пониманием норм права и справедливости; это подтверждается и нашим опросом. На вопрос «Всегда ли надо соблюдать законы?» только около 14% опрошенных детей, 18,2% учителей и 70% опрошенных родителей ответили «При всех обстоятельствах», а более 18% детей, 20% родителей и 81,8% учителей ответили «Когда закон справедлив». Около четверти детей, столько же родителей и 36,4% педагогов ответили, что закон надо выполнять только в тех случаях, когда за его несоблюдение могут наказать.
Таблица 17
Ответы на вопрос «Всегда ли надо соблюдать законы?»(%)
| дети | родители | учителя | |
| Когда они согласуются с традициями общества | 15,80 | 22,83 | 36,4 |
| Когда они соответствуют представлениям ближнего круга (семьи, друзей) | 7,68 | 4,88 | |
| Когда они соответствуют убеждениям | 10,58 | 11,41 | 9,1 |
| Когда за несоблюдение могут наказать | 24,72 | 24,70 | 36,4 |
| При всех обстоятельствах | 13,60 | 70,16 | 18,2 |
| Когда закон справедлив | 17,99 | 21,58 | 81,8 |
| Затрудняюсь ответить | 7,00 | 1,23 | - |
Ответы на это вопрос говорят о сильном развитии правового нигилизма среди школьников, их родителей и учителей, о распространенности неуважения к закону. И пока в обществе будет сохраняться такая ситуация, вряд ли будут соблюдаться права самих людей.
В нашем обществе очень сильно понятие справедливости, которое далеко не всегда совпадает с законами, но на которое люди ориентируются гораздо больше.
Подтверждается этот вывод и ответами на вопрос о том, что респонденты считают нарушением прав человека.
Таблица 18
Распределение ответов на вопрос «Что из перечисленного является, по Вашему мнению, нарушением прав человека?» (%)
| дети | родители | педагоги | |
| Недоступность культурных ценностей | 25,56 | 29,46 | 37,75 |
| Одни живут в коммунальных квартирах, другие – в коттеджах | 12,22 | 10,37 | 12,05 |
| В некоторых городах взимается плата за проживание | 23,88 | 26,14 | 25,30 |
| Преобладание мужчин в органах власти | 3,65 | 7,47 | 7,63 |
| Обязательность ношения школьной формы | 9,27 | 4,56 | 2,01 |
| Выпускнику 9-го класса не разрешают учиться там, где он хочет | 5,34 | 7,47 | 2,01 |
| Запрет на просмотр некоторых кинофильмов детям и подросткам | 4,49 | 1,24 | 0,40 |
| Человеку, имеющему паспорт, не разрешают гулять после 12 ночи | 6,74 | 0,83 | 0,40 |
| Человека, имеющего паспорт, не принимают на работу и не выдают трудовую книжку | 2,25 | 3,32 | 3,61 |
| В некоторых объявлениях о приеме на работу указываются ограничения по возрасту и полу | 0,98 | 3,32 | 4,02 |
| После 23 часов не разрешают включать музыку так громко, чтобы её слышали соседи | 1,26 | 0,83 | 0,40 |
Подростками и взрослыми чаще всего расценивается как нарушение прав человека именно нарушение норм справедливости – недоступность культурных ценностей, плата за право проживания в некоторых городах, и несправедливость в решении квартирного вопроса. Причем разница между детьми и родителями в оценке этих явлений не очень высока. Родителей больше волнует недоступность культурных ценностей, плата за проживание в некоторых городах и преобладание мужчин в органах власти, детей – то, что одни живут в коммунальных квартирах, другие – в собственных коттеджах и обязательность ношения школьной формы. А вот те явления, которые являются действительными нарушениями прав человека (ограничения по возрасту и полу при приеме на работу, религиозная пропаганда в учебниках, запрет на продолжение учебы в школе), почти никто не отметил как нарушения прав человека. Конечно, причиной этого может быть еще и то, что респонденты лично не сталкивались с этими проблемами, тогда как с проблемами справедливости /несправедливости сталкивались все. Но возможно, что люди уже привыкли к такому положению вещей и поэтому не расценивают это как нарушения норм.
Показателем правового нигилизма является и то, что менее половины опрошенных детей верят в возможность честного поступления в ВУЗ, и почти треть опрошенных не верят в эту возможность. Среди опрошенных родителей только 29% верят в такую возможность, не верят – 2/3 (68% опрошенных), у учителей – 33,4% и 66,2% соответственно.
Кроме отношения к праву, важнейшим элементом правовой культуры личности является знание права. Показателем информированности о законах и правах являются ответы на вопрос: «Знакомы ли Вы с ниже перечисленными документами?»
Первое, что необходимо отметить – респонденты намного слабее знакомы с местными законами, чем с международными и федеральными, однако потребность в их знании достаточно высока. «Впервые услышали» во время опроса о существовании Закона края «О защите прав ребенка» почти треть опрошенных, Законе края «Об образовании» и Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка» – по четверти опрошенных. Наиболее известные, находящиеся «на слуху» документы – Всеобщая декларация прав человека – почти половина слышали о ней, треть – знакомы в общих чертах, и почти 8% детально знакомы с содержанием; Международная Конвенция о правах ребенка – 40% родителей слышали о ней, почти четверть знакомы в общих чертах, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» – слышали о нем более трети, знакомы в общих чертах – пятая часть, и почти четверть опрошенных – впервые услышали о нем.
Наиболее детально изученными являются Закон РФ «Об образовании»- с ним детально знаком каждый седьмой опрошенный, Закон Красноярского края «Об образовании» и Конвенция о правах ребенка – с этими документами детально знаком почти каждый десятый из опрошенных родителей.
Если говорить о педагогах, то у них несколько иная картина – лучше всего знакомы с Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка» – почти половина; Конвенцией о правах ребенка и Законом края «Об образовании». При этом общее количество детально знакомых с законами учителей в 2–4 раза выше, чем родителей. Это говорит о достаточно высокой правовой подготовке педагогов. Между тем, и родители проявили желание и заинтересованность в знакомстве с законами.
Таблица 19
Сравнительный анализ ответов на вопрос о знакомстве с основными документами, регулирующими права ребенка в обществе, родителей и педагогов (%)
| Первый раз слышу | Детально знаком | Хочу познакомиться, но не знаю, где взять | ||||
| родители | учителя | родители | учителя | родители | учителя | |
| Всеобщая декларация прав человека | 7,52 | 8,37 | 7,96 | 19,67 | 5,31 | 12,13 |
| Конвенция о правах ребенка | 20,35 | 1,23 | 9,29 | 39,92 | 6,19 | 5,35 |
| Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» | 23,50 | 0,41 | 7,83 | 46,28 | 10,14 | 2,07 |
| Закон РФ «Об образовании» | 3,98 | 6,47 | 13,72 | 21,98 | 5,75 | 4,31 |
| Закон края «Об образовании» | 23,56 | 0,41 | 9,33 | 34,30 | 8,89 | 4,13 |
| Закон Красноярского края «О защите прав ребенка» | 31,84 | 0,83 | 8,07 | 21,25 | 13,00 | 4,17 |
Таким образом, исследование показало, что респонденты плохо осведомлены о правах и законах, действующих в обществе. При этом многие понимают, что утверждение идеи приоритета прав ребёнка, защита и охрана его прав в значительной степени зависят от того, насколько хорошо люди осведомлены о своих правах, правах детей и о механизмах, которые имеются для обеспечения соблюдения этих прав.
Выводы по исследованию
В результате исследования подтвердились гипотезы о наличии несоблюдения прав ребенка в школе. Были выявлены нарушения таких прав детей, как право на бесплатное образование (подавляющее большинство родителей платит деньги на различные нужды школы, покупает учебные пособия, несет существенные затраты на удовлетворение культурно-образовательных потребностей ребенка), на уважение человеческого достоинства, право на неприкосновенность личной жизни, право на свободное выражение своих мнений и убеждений, право на здоровый образ жизни.
Причин, обуславливающих разрыв между декларируемыми правами школьника и их реализацией, множество. Прежде всего, это недостаточное финансирование школ, вследствие которого образовательные учреждения вынуждены искать другие возможности материального обеспечения, в том числе и за счет финансовой помощи родителей. Также причиной несоблюдения некоторых прав является кризис социального статуса и социальной защищённости работников системы образования, который накладывает свой отпечаток на личность педагога, его роль в образовательном процессе и отношение к детям. Еще одна причина – отсутствие в школе органа защиты, который оказывал бы реальную помощь. Как показало исследование, Устав школы не является реальным инструментом защиты прав детей и других участников образовательного процесса, а работу какой-либо общественной организации по защите прав детей не отметил практически никто из опрошенных. Вселяет надежду то, что довольно значительная часть респондентов знает о существовании конфликтных комиссий, в которые можно обратиться за помощью.
Также исследование выявило наличие трудностей в области сотрудничества семьи и школы. Многие родители не догадываются о возможности своего участия в процессе управления делами школы, а от этого во многом зависит соблюдение образовательных и личных прав их детей в школе. Так, например, родители могли бы совместно с администрацией обсуждать проблемы школы и принимать решение о материальной помощи школе.
К сожалению, так сложилось, что родители воспринимают контакт со школой как негативный показатель (в школу вызывают, когда происходят неприятности). Да и сами педагоги зачастую используют встречи с родителями как метод наказания провинившихся учеников, а не как способ совместного разрешения ситуации. Это косвенно говорит о недостаточно сформированной профессиональной культуре педагогов, что подтверждается применением учителями методов, которые могут оскорбить достоинство ребенка. Причины этого, помимо уже упомянутой педагогической культуры, – социальная незащищенность учителей; повышенная нагрузка; несформированность правой культуры; ущемление их прав. Так, например, многим педагогам недоступны некоторые культурные ресурсы, вследствие этого они не могут обеспечить и достойного культурного развития своих учеников. Особенно ущемленными в этом смысле чувствуют себя сельские педагоги.
Подтвердилась и гипотеза о недоступности культурно-образовательных ресурсов для ребенка, что нарушает право ребенка на свободное развитие его личности, права, ориентированные на образование детей и их культурное развитие. Причем реальное выполнение этих, как и многих других, прав зависит от уровня материальной обеспеченности родителей и места проживания респондентов. В итоге – разные стартовые возможности у детей из семей с высоким и низким достатком.
В ходе исследования было выявлено, что у значительной части опрошенных детей, родителей и педагогов отмечается правовой нигилизм, недоверие к праву как инструменту регуляции общественных отношений. И педагоги, и родители, и дети слабо знакомы с основными правами ребенка в обществе, да и со своими собственными правами. Также наблюдается противоречие между пониманием норм права и справедливости. Респонденты также слабо знакомы с органами и способами защиты прав. Это неизбежно приводит к несоблюдениям прав, неумению их защищать и отстаивать.
Заключение
Проблемы защиты и охраны прав ребёнка, забота о его жизни, развитии, воспитании и образовании в современном обществе стали достаточно актуальными.
В данной дипломной работе было исследовано соблюдение прав ребенка в школе, выявлены проблемы нарушения отдельных прав.
Первая глава является теоретической. В ней нами были рассмотрены нормативно-правовые гарантии ребенка в области образования на международном, федеральном и краевом уровне, из чего был сделан вывод, что в государстве создана система образования, существует соответствующая нормативно-правовая база. В то же время, в государстве отсутствуют достаточно эффективные организационные формы, которые обеспечивали бы реализацию основных прав детей в области образования. Это приводит к разрывам между декларируемыми правами ребенка и реальным соблюдением этих прав.
Во второй главе описывается социологическое исследование, проведенное по заказу Уполномоченного по правам ребенка по Красноярскому краю, результаты которого показывают наличие в школе нарушений прав ребенка и подтверждают выдвинутые гипотезы.
Самым нарушаемым в школе правом является право на бесплатное образование, так как учащимся приходится приобретать учебники за свой счет, оплачивать содержание охраны, ремонт школы, приобретение некоторого оборудования. Так же высоки оказываются расходы родителей на культурно-образовательные потребности ребенка, на дополнительное образование. Кроме этого, в школе не соблюдаются права на уважение достоинства, на свободное выражение своих мыслей и убеждений, на здоровый образ жизни.
Подтвердилась и гипотеза о недоступности культурно-образовательных ресурсов для ребенка, что нарушает право ребенка на свободное развитие его личности, права, ориентированные на образование детей и их культурное развитие. Причем реальное выполнение этих, как и многих других, прав зависит от уровня материальной обеспеченности родителей и места проживания респондентов.
Результаты исследования показывают незнание участниками образовательного процесса своих прав и способов их защиты.
Вместе с тем, мнения респондентов о возможности защиты прав показывают наличие заинтересованности в этом вопросе, а также наличие больших ресурсов и возможностей по защите прав детей в образовании. Прежде всего, и это отмечало большинство самих респондентов, необходимо правовое просвещение всех участников образовательного процесса: школьников, их родителей и педагогов. Необходимо построение правового пространства школы, создание новых формы организации школьной жизни, которые могут быть связаны с защитой и охраной прав ребёнка как прямо, так и косвенно: органы детского самоуправления (Советы, Парламенты), детские общественные организации; школьные СМИ (радио, газета) – будут освещать различные проблемы; организация родителей (Родительский комитет, Управляющий совет школы). Очень важно развернуть работу по обеспечению большего сотрудничества семьи и школы, включения родителей в работу школы.
Дальнейшая работа должна быть направлена на разработку средств и методов защиты прав детей в образовании
Список литературы
1. Бочарова В.Г. Социальная педагогика. М., 1994. 215 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // П.с. «Консультант плюс»
3. Доклад Уполномоченного по правам ребёнка о положении детей и подростков в 2003 году
4. «Декларация прав ребёнка» (Принята 20.11.1959 Резолюцией (xiv) на 841 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // П.с. «Консультант плюс».
5. Домашняя юридическая энциклопедия. Семья. М., 1999. 608 с.
6. Ежегодный доклад «О положении детей в Красноярском крае в 2002 году». Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Красноярского края. Красноярск, 2003. 53 с.
7. Ежегодный доклад «О положении детей в Красноярском крае в 2003 году». Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Красноярского края. Красноярск, 2004. 88 с.
8. Зайцев Е.А., Сёмина Л.И. Права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса (Справка-анализ нормативной базы) М., 2001. 109 с.
9. Закон Красноярского края от 24.03.1997 г. № 12-433 «Об образовании» // П. с. «Консультант плюс».
10. Закон Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребёнка» // П. с. «Консультант плюс».
11. Закон Красноярского края от 23.05.2000 г. № 10-754 «О краевой целевой программе «Стабилизация и развитие образования Красноярского края» на 2000 – 20003 годы» // П. с. «Консультант плюс».
12. Закон Российской Федерации от 10.06.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // П. с. «Консультант плюс».
13. Закон Российской Федерации “Об образовании” в редакции от 13.01.96 г., ст. 55 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150). «Конвенция о правах ребёнка» (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XL VI, 1993 г.
14. «Конвенция о правах ребёнка» (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XL VI, 1993 г.
15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // П. с. «Консультант плюс».
16. Мушинский В.О. Основы правоведения (учебник для основной школы). М.: Междунар. отношения, 1996. – с.23 – 27.
17. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168 «Вопросы федерального агентства по образованию» // П. с. «Консультант плюс».
18. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 159 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // П. с. «Консультант плюс».
19. Постановление администрации г. Красноярска от 07.03.2003 г. № 85 «Об усилении социальной защищённости отдельных категорий обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2003 году» // П. с. «Консультант плюс».
20. Приказ администрации Красноярского края от 29.12.2003 года № 490 «О порядке обеспечения образовательных учреждений учебной литературой» // П. с. «Консультант плюс».
21. Права человека – твои и мои (в школьную библиотеку). Книга первая. Материалы конференции «Права человека и школа в открытом обществе». М., 1999. 151 с.
22. Права человека – твои и мои (семинары учителей). Книга вторая. Материалы конференции «Права ребёнка и школа в открытом обществе». М., 1999. 368 с.
23. Рекомендации о положении учителей (05.10.66) специальной межправительственной конференции по вопросу о статусе учителей ЮНЕСКО.
24. Сироткин С. Старшеклассникам о праве и правах человека. М., 2002. 160 с.
25. Теория государства и права: учебник для вузов. /Под ред. проф. В.М. Корельского. М., 2000
26. Федеральный Закон от 01.08.1996 г. № 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» // П. с. «Консультант плюс».
27. Федеральный Закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» // П.с. «Консультант плюс».
28. Федеральный Закон от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» // П. с. «Консультант плюс».
29. Энциклопедия права. М., 1999 г. – с. 159Эрделевский А.М. Право ребёнка на выражение мнения // Законность 2002, № 6. С. 29 – 32.
30. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 – 2010 гг. Утверждена постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 г. № 803.
[1] Конституция Российской Федерации 1993 г. // П.С. Консультант плюс
[2] С. Сироткин. Старшеклассникам о праве и правах человека. Беседы. М., 2000 г. – с. 52
[3] Теория государства и права: учебник для вузов. /Под ред. проф. В.М. Корельского. М., 2000
[4] Энциклопедия права. М., 1999 г. – с. 159
[5] Теория государства и права: учебник для вузов. /Под ред. проф. В.М. Корельского. М., 2000
[6] Е А. Зайцев, Л.И. Сёмина. Права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса (Справка – анализ нормативной базы). М, 2002 – с. 9
[7] Права человека – твои и мои (в школьную библиотеку). Книга первая. Материалы конференции «Права человека и школа в открытом обществе» - М., 1999 – стр. 137
[8] Домашняя юридическая энциклопедия. Семья. –М.:Олимп, 1999. – с. 147
[9] Федеральный Закон от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской федерации» // П.С. Консультант плюс
[10] Ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // П. С. Консультант плюс
[11] Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // П. С. Консультант плюс
[12] Бочарова В.Г. Социальная педагогика. М., 1994 г. – с. 53
[13] Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // П.С. Консультант плюс
[14] Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // П.С. Консультант плюс
[15] Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168 «Вопросы федерального агентства по образованию»// П.С. Консультант плюс
[16] Закон Красноярского края от 24.03.1997 г. № 12-433 «Об образовании» //
[17] «Конвенция о правах ребёнка» (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XL VI, 1993 г.
[18] Мушинский В.О. Основы правоведения (учебник для основной школы). М.: Междунар. отношения, 1996. – с.23 – 27.
[19] Рекомендации о положении учителей (05.10.66) специальной межправительственной конференции по вопросу о статусе учителей ЮНЕСКО.
[20] Закон Красноярского края от 23.05.2000 г. № 10-754 «О краевой целевой программе «Стабилизация и развития образования в красноярском крае» на 2000 – 2003 годы» //
[21] Доклад Уполномоченного по правам ребёнка о положении детей и подростков в 2003 году
[22] Ежегодный доклад «О положении детей в Красноярском крае в 2003 году». Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Красноярского края. Красноярск, 2003. с. 10.
Еще из раздела Государство и право:
- Курсовая работа: Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей работу с приемными семьями
- Курсовая работа: Гражданское право как отрасль права
- Реферат: Отдельные виды средств доказывания в гражданском процессе
- Курсовая работа: Основные теории происхождения государства
- Дипломная работа: Обязательства, возникающие из договора дарения
- Курсовая работа: Проблеми необхідної оборони
- Учебное пособие: Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности
- Аренда зданий и сооружений
- Основные компоненты системы управления документооборотом (СУД)
- Painters
- Томас Эдисон
- Влияние водопроницаемости биологически активного слоя чернозема выщелоченного на развитие водной эрозии
- Измерение вязкости при помощи вискозиметров
- Расчет роторно-поршневого двигателя
- Модифицированная матрица Бостонской консультативной группы
- История права зарубежных стран
- Рост плодового дерева
