Экономика: Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельностью, Реферат

Тема реферата: Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности. Шаганов. Макроэкономика.

1. Управление внешнеэкономической деятельностью: сущность, функции и специфика

Управление как общее и универсальное понятие означает воздействие на субъектов, а через них - на результаты их деятельнос­ти. Содержание управления определяется его сферой (ВЭД, про­мышленность, транспорт и т. п.), а также уровнем (государствен­ный, региональный, отраслевой, предприятия и т. д.). Управление в любой сфере и на любом уровне охватывает многообразие отно­шений и находится под воздействием совокупности объективных и субъективных факторов. Характер управления, его методы, прин­ципы определяются конкретными экономическими, политически­ми, социальными условиями соответствующего этапа развития страны.

Экономика СССР носила закрытый характер и строилась на основе монополии внешней торговли, административном управле­нии, абсолютном господстве государственной собственности и прак­тически полном отсутствии конкуренции. Управление внешней тор­говлей в СССР также осуществлялось на принципе монополии, вве­денном декретом Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918 г., согласно которому государство:

- в централизованном порядке управляло внешнеэкономичес­кой деятельностью как частью народнохозяйственного комп­лекса через созданные для этих целей органы;

- определяло, какие организации и в каких отраслях могут осу­ществлять операции по внешнеэкономическим связям;

- на основе экспортно-импортного плана устанавливало, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено;

- непосредственно регулировало ввоз. вывоз и операции внеш­неторговых организаций посредством системы лицензий и кон­трактов.

Усиление централизованного государственного управления внеш­неэкономической деятельностью и монополизации этой сферы отно­сится к 30-м гг., когда существовало незначительное количество все­союзных экспортно-импортных объединений, каждое из которых было монополистом-экспортером или монополистом-импортером того или иного товара, например, монополия "Союзвнештранса" на транспортно-экспедиторское и складское обслуживание внешнеэко­номических операций, монополия "Союзфрахта" на фрахтование морского тоннажа для перевозки внешнеторговых грузов, и т. д.

Государственное управление, основанное на принципе монопо­лии, осуществлялось административными методами. При таком управлении производитель не был заинтересован в экспортной дея­тельности; стремление к увеличению и расширению импорта часто было необоснованным; не было четкого распределения функций между министерствами и ведомствами, ответственными за органи­зацию и осуществление внешнеэкономических связей; при оценке результатов экспортной деятельности не учитывался конечный ре­зультат; были слабы стимулы и недостаточна ответственность уча­стников производства за поставки продукции для зарубежного по­требителя; прямые связи между производителями и потребителями практически отсутствовали; не было четкой концепции внешнеэко­номической деятельности с отражением стратегических целей, при­оритетов, средств их достижения, что тормозило развитие этой сфе­ры деятельности, а подчас наносило прямой ущерб государствен­ным интересам.

В условиях рынка характер государственного воздействия на экономику в целом и внешнеэкономическую деятельность, в част­ности, меняется: оно принимает форму регулирования, т. е. созда­ния определенных условий, обеспечивающих эффективное функционирование экономики в целом и ее составных частей с использова­нием, главным образом, экономических методов. Наряду с терми­ном "регулирование" в документах ГАТТ и ряде стран использует­ся термин "регламентация".

В исследованиях экономистов западных стран большое значе­ние придается разработке практических рекомендаций по усилению роли государства в повышении конкурентоспособности нацио­нальных товаров и услуг на мировом рынке. В этом отношении пред­ставляет интерес книга американского ученого М. Портера, кото­рый отводит государству важную роль в создании условий для уси­ления конкурентных преимуществ нации в мировом хозяйстве.

Необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана в эко­номической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новых индустриальных стран. Государствен­ное регулирование ВЭД широко используется во всем мире. В ус­ловиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характе­ра. призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики. Эти меры осуществляются как правомочными государ­ственными учреждениями, так и общественными организациями. Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся услови­ям МРТ, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальных стратегических и тактических задач.

Функцией государственного регулирования прежде всего яв­ляется разработка концепций ВЭД. Концепция (стратегия) - это общий замысел развития внешнеэкономической сферы деятельно­сти, включающий определение целей развития, задач, направле­ний достижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработка концепции включает определение внешнеэкономичес­кой политики на данный период развития с учетом специфичес­ких условий внутреннего развития, а также международной эко­номической конъюнктуры.

Внутренние и внешние факторы всегда обусловливали два под­хода во внешнеэкономической политике: свободу торговли и про­текционизм. Под свободой торговли понимают свободу при принятии решений по вопросам внешней торговли самими предпри­нимателями внутри страны, а также неограниченный доступ на национальные рынки зарубежных товаров. Протекционизм пред­полагает вмешательство государства во внешнеэкономическую, в том числе и в первую очередь во внешнеторговую деятельность, осу­ществление различных ограничений по отношению к зарубежным товарам с целью поддержки национального производства. Во все времена и во всех странах эти два подхода существуют одновремен­но, различно только их соотношение, преобладание одного или дру­гого, что также определяется внутренними и внешними факторами.

В современных условиях внешнеэкономическая политика - это система мероприятий государственной власти, направленных на наиболее благоприятное развитие экономических, научно-техничес­ких, производственных и других связей с зарубежными странами, углубление и расширение участия страны в МРТ с целью решения стратегических задач ее социально-экономического развития.

Каждая страна решает эти задачи в соответствии с конкретно-историческими условиями своего развития. Например, США, на протяжении нескольких десятков лет занимавшие ведущее положе­ние в мировом хозяйстве, ведут сейчас борьбу за сохранение своих позиций: поощряется ввоз наукоемких товаров производственного назначения; стимулируется приток иностранных капиталов, кото­рые используются главным образом для оплаты технической мо­дернизации экономики. Решающую роль во внешнеэкономических связях страны играют транснациональные корпорации, имеющие во всем мире сеть предприятий, объединенных кооперационными связями. Американское правительство в последние годы очень ин­тенсивно поддерживает внешнеэкономическую деятельность малых и средних предприятий.

Япония, в силу крайней бедности природных ресурсе», тради­ционно ориентируется на импорт необходимых топливных и сырь­евых материалов. Ее успехи в экономии всех видов ресурсов позво­лили сократить традиционный импорт, а "сэкономленные" плате­жи экспортировать как капитал для увеличения производства го­товой продукции за рубежом. Конкурентоспособность Японии воз­росла, и в последние годы она занимает по этому показателю одно из ведущих мест в мире.

Внешнеэкономическая политика регулирует внешнюю торгов­лю, иностранные инвестиции, валютно-кредитные отношения, пе­редачу новых технологий, а также миграцию рабочей силы. На формирование внешнеэкономической политики влияют объедине­ния представителей капитала (национальные ассоциации промыш­ленников, отраслевые объединения предпринимателей), трансна­циональные корпорации, малый и средний бизнес, торговые па­латы и другие общественные объединения.

В промышленно развитых странах сложился механизм госу­дарственного регулирования (регламентации), включающий цели, задачи, принципы, направления, организационные структуры. Современная внешнеэкономическая политика осуществляется с по­мощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих вне­шнюю торговлю. Для регулирования внешнеэкономических свя­зей во всех странах создаются специальные государственные струк­туры, например, в Италии - Министерство внешней торговли, Межминистерский комитет по внешней экономической политике, Главное управление таможен. Главное экономическое управление Министерства иностранных дел, Институт внешней торговли, ко­торый имеет свои коммерческие представительства за рубежом (в том числе в России). Помощь при экспорте товаров оказывают находящиеся за рубежом посольства и консульства, имеющие эко­номические отделы.

Государственное регулирование внешнеэкономической дея­тельности обладает своей спецификой по сравнению с регулиро­ванием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена необходимостью каждого государства считаться с международными нормами и принципами мировой торговли. Лю­бое государство при регулировании внешнеэкономической дея­тельности с целью своего развития, повышения эффективности экономики, реализации своих национальных интересов не долж­но ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рам­ках тех правил, которые выработаны международными органи­зациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной таможенной орга­низацией и др.).

Таким образом, границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения нацио­нального экспорта и развития форм международной кооперации, а с другой - правилами международных организаций.

Это не такая простая задача, если учесть, что предметом регу­лирования ВЭД являются:

- стимулирование национальных экспортеров:

- осуществление различных организационных мер для укрепле­ния позиций национальных экспортеров на мировых рынках;

- содействие росту заграничных капиталовложений нацио­нальными фирмами.

Кроме того, все государства используют различные методы ог­раничения действий конкурентов своих национальных фирм, на­пример, препятствование их проникновению на внутренний рынок, более жесткие условия для их функционирования, запреты, повы­шенные экологические требования и т. д.

Образование региональных интеграционных группировок при­вело к тому, что наряду с регулированием на национальном уровне начало осуществляться регулирование внешнеэкономической дея­тельности внутри региональных группировок, т. е. на региональ­ном уровне. Так, в конце 50-60-х гг., после образования на основе Римского договора Европейского экономического сообщества (ЕЭС), начался процесс унификации, гармонизации нормативной базы стран-членов ЕЭС, осуществления единообразных форм ока­зания финансового и организационного содействия экспортерам, малому и среднему бизнесу, проведения единой антимонопольной политики. Так начала складываться политика коллективного про­текционизма.

Отдельные государства, а также региональные интеграционные группировки для поддержки своих экспортеров активно использу­ют политические средства. Так, США и ЕЭС заключили Соглаше­ние о сотрудничестве по вопросам политики в области конкурен­ции. С обострением конкуренции на мировом рынке расширяется арсенал использования замаскированных средств для поддержки своих экспортеров (например, антидемпинговая политика ЕЭС, от которой страдают российские металлургические предприятия - производители труб). Таким образом, выход российских экспорте­ров на рынки любой страны предполагает хорошее знание не толь­ко норм права, но и реальной практики государства по поддержке своих производителей и ограничению проникновения импортеров.

2. Международная регламентация мировой торговли

Регулирование внешнеэкономической деятельности в каждой от­дельной стране обязательно отражается на результатах внешнеэко­номической деятельности других стран, так как производство, об­мен и потребление различных стран мира взаимосвязаны и взаимо­зависимы. С углублением и расширением внешнеэкономических свя­зей усиливается роль многосторонней регламентации ВЭД. В каж­дой стране она регулируется национальными нормами права, дву­сторонними соглашениями, региональными, а также многосторон­ними соглашениями в рамках международных организаций.

Международная регламентация внешнеэкономической деятель­ности представлена договоренностями в рамках международных организаций системы ООН и не входящих в систему ООН. Это преж­де всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное в 1947 г. для регулирования таможенно-тарифных воп­росов мировой торговли.

Заинтересованность всех стран в либерализации мировой тор­говли нашла отражение в принципах разработки и принятия со­глашений в рамках ГАТТ:

- недискриминация, взаимное предоставление режима наиболь­шего благоприятствования;

- использование преимущественно тарифных мер защиты на­циональных рынков;

- систематическое снижение таможенных тарифов;

- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

ГАТТ с 1948 по 1994 г. была единственной международной организацией, регулирующей мировую торговлю. (Решения по торгово-политическим вопросам ряда других организаций, например, ЮНКТАД, носят рекомендательный характер.) ГАТТ представля­ет собой ряд кодексов и соглашений, выработанных и принятых на так называемых "раундах". За время существования ГАТТ было про­ведено 8 раундов. На каждом из них обсуждались вопросы, связан­ные со снижением таможенных тарифов в промышленно развитых странах, в результате чего средневзвешенная ставка импортных тари­фов уменьшилась с 40-60% в 1947 г. до 3-5% в начале 90-х гг.

Национальное таможенно-тарифное регулирование должно быть унифицировано (гармонизировало) с соглашениями и кодек­сами ГАТТ. Это относится как к странам - членам ГАТТ, так и к готовящимся ко вступлению в эту организацию.

На современном этапе роль таможенных пошлин в качестве средства осуществления внешнеторговой политики снижается. Это, конечно, свидетельствует о либерализации международной торговли. Но конкурентная борьба на мировом рынке не прекра­щается, напротив, она обостряется и влечет за собой усиление протекционистских тенденций как на национальном, так и на ре­гиональном уровне (коллективный протекционизм). В условиях функционирования международных организаций, признания международных правил торговли, направленных на ее либерали­зацию, страны пытаются осуществлять протекционизм различ­ными завуалированными средствами, которые получили назва­ние нетарифных ограничений.

Для непосредственных участников ВЭД особое значение имеют соглашения двух последних раундов ГАТТ - Токийского и Уруг­вайского - по урегулированию нетарифных ограничений, т. е. раз­нообразных препятствий проникновению иностранных товаров на внутренний рынок.

По классификации ГАТТ нетарифные ограничения представ­лены пятью группами:

1. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях: суб­сидирование производства экспортных товаров, система государ­ственных закупок товаров.

В Соглашение ГАТТ по субсидиям и компенсационным мерам было введено понятие "специфической" субсидии, т. е. предостав­ляемой отдельному предприятию или группе предприятий. В слу­чае обнаружения того, что импортный товар произведен с субсиди­ями государства, страна-импортер имеет право, в строгом соответ­ствии с установленными процедурами, наложить на ввезенный то­вар так называемую компенсационную пошлину, тогда нацио­нальные и импортные товары будут находиться на рынке в равных условиях. Величина компенсационной пошлины определяется вели­чиной государственной субсидии. Законодательство ЕС относит го­сударственное субсидирование производства в любых формах к не­добросовестной конкуренции. Контроль за соблюдением правил конкуренции возложен на комиссию ЕС, которая имеет право на­лагать штраф на предприятия третьих стран за нарушение правил конкуренции.

2. Таможенные и административные импортные формальнос­ти: антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной сто­имости, требования к товаросопроводительным документам.

Демпинг, по определению ГАТТ, это распространение продук­тов одной страны на рынке другой страны по ценам "ниже нормаль­ных", если оно причиняет или угрожает причинить значительный вред национальным производителям, существенно замедляет созда­ние новой национальной продукции. Под ценой "ниже нормальной" понимается цена ниже мировой иди ниже той, по которой эта про­дукция продается в стране-экспортере. Процедура введения антидем­пинговой пошлины непростая, длительная и если такое решение при­нято, то результаты для экспортера разорительны.

В 1997 г. антидемпинговая пошлина в размере свыше 30% к сто­имости была наложена на российские трубы, ввозимые в государ­ства - члены ЕС.

3. Стандарты и требования, связанные с безопасностью для по­требителей, санитарными нормами, требования к упаковке и мар­кировке.

В последнее время ужесточились ограничения, связанные с обес­печением экологической безопасности. Это:

- запреты на импортные товары, если они содержат опасные ве­щества в концентрации, превышающей предельные значения.

- обязательства по обратной приемке упаковочных и отрабо­танных материалов;

- экологические налоги и т. д.

Одно из соглашений ГАТТ заключено по санитарным и фито-санитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют право вво­дить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе с более жесткими нормами, чем существую­щие международные стандарты. Унификацией стандартов зани­маются Международная организация стандартов. Международная электротехническая комиссия. Международная организация мер и весов. Международная организация законодательной метроло­гии и др.

4. Количественные и валютные ограничения экспорта и импорта.

Количественные ограничения - это прямая мера, направлен­ная на сокращение импорта или экспорта. В современной торгово-политической практике применяются два основных вида коли­чественных ограничений: контингентирование и лицензионный порядок. ГАТТ запрещает дискриминационное применение коли­чественных ограничений, под которым понимается их применение к товарам, вывезенным только из каких-то определенных стран. Недискриминационным считается применение количественных ограничений в том случае, если они используются в равной степе­ни в отношении всех стран. Выборочное использование количе­ственных ограничений в отношении отдельных стран разрешает­ся ГАТТ только в том случае, если необходимо добиться равнове­сия платежного баланса или по соображениям государственной безопасности.

Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке привело к появлению "добровольного" количественного ограничения, ко­торое принимает на себя экспортер. Так, еще в начале 60-х гг. развивающимся странам было навязано долгосрочное соглашение по текстилю, которое затем переросло в многостороннее (в котором участвует и Россия, приняв на себя "добровольное" ограничение эк­спорта текстиля в Европу и США). Япония "добровольно" ограни­чила экспорт автомобилей в США, Россия - кроме текстиля и изде­лий из него, также некоторых других видов продукции. В случае от­каза экспортера сократить объем вывоза продукции страна-импор­тер может осуществить более жесткие, неприемлемые для экспорте­ра меры, вплоть до запрета ввоза.

Одно из соглашений ГАТТ вводит запрет на "добровольные" ограничения экспорта. Существующие подобные ограничения дол­жны быть устранены в течение четырех лет с момента вступления соглашения в силу. Соглашение также устанавливает порядок про­ведения расследований, предваряющих введение защитных мер на основании ст. XIX ГАТТ, и определяет критерии наличия "серьез­ного ущерба", причиняемого национальной промышленности, от­сутствие которых в прошлом часто способствовало неоправданно­му введению подобных мер. Наконец, оговаривается время действия защитных мер (не более 8 лет), в течение которого должна быть осуществлена модернизация производства и повышена конкурен­тоспособность соответствующей отрасли национальной промыш­ленности.

Что касается ограничения торговли текстилем и одеждой, то в соответствии с соглашениями ГАТТ постепенно, к 1 января 2005 г., мировая торговля этими товарами должна вернуться к торговле по принципам и правилам ГАТТ.

5. И, наконец, пятая группа нетарифных ограничений по клас­сификации ГАТТ - это ограничения, связанные с механизмом пла­тежей: импортные депозиты - средства, вносимые в банк импорте­ром как гарантия последующей оплаты, что приводит к заморажи­ванию денежных средств: налоги и налоговые льготы. Налоги по своему воздействию аналогичны таможенным пошлинам, но пошли­ны регулируются на международном уровне, и государства вынуж­дены с этим считаться. Налоги регулируются только на национальном уровне, введенные налоги на добавленную стоимость, акцизы и т. п. - это внутреннее дело государства. В стоимости товаров, пе­ресекающих таможенную границу, налоги иногда составляют 50%. Налогообложение, как правило, осуществляется или в стране про­исхождения товара, или в стране назначения. Чтобы исключить двойное налогообложение, государства заключают между собой двусторонние соглашения.

Среди соглашений ГАТТ важными являются договореннос­ти по мировой торговле отдельными группами товаров, напри­мер молочными продуктами и говядиной, в соответствии с кото­рыми вводятся некоторые ограничения на государственное регу­лирование цен на них, их производство и экспорт. В результате переговоров на Уругвайском раунде были ликвидированы пошли­ны на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки и фармацевтические товары. Для российских экспортеров имеет значение договоренность об отказе от всех форм регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, кроме таможенных тарифов.

На Уругвайском раунде было принято соглашение о создании новой договорно-правовой системы регулирования торговых отно­шений и новой организации - Всемирной торговой организации (ВТО), которая сохраняет все основные соглашения ГАТТ и его принципы, поэтому в литературе чаще пишут о ГАТТ/ВТО.

ВТО ставит задачу достижения свободы торговли не просто ее либерализацией, а системой так называемых увязок: решение о по­вышении тарифа на один товар должно быть увязано с либерали­зацией импорта другого товара. Еще одна важная задача ВТО - усиление контроля за соблюдением подписанных соглашений. Оп­ределена процедура слушаний: по торгово-политическому режиму какой-либо страны заслушивается национальный доклад и доклад секретариата ВТО. Такое слушание способствует лучшей информи­рованности и укреплению стабильности на мировых рынках. В рам­ках ВТО создан специальный орган по разрешению споров, возни­кающих в мировой торговле товарами и услугами.

Таким образом, четко прослеживаются тенденции усиления международной регламентации внешнеэкономических связей и контроля за соблюдением международных правил торговли.

3. Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ.

Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в России. Новое в государственном регулировании внеш­неэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содер­жание роли государства, принципов, на которых оно основыва­ется, содержание функций регулирования ВЭД и их соотноше­ние; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является форми­рование ее законодательной базы, создание благоприятных эко­номических и организационных условий для развития всех ви­дов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за испол­нением субъектами ВЭД действующего законодательства, обес­печения национальной безопасности.

В условиях либерализации ВЭД, необходимости соблюдения международных норм и правил регулирующая роль государства основывается на иных, чем в условиях административно-команд­ной экономики, принципах. Эти принципы государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности сформулированы в ст. 4 Закона. Среди них:

-    равенство участников ВЭД и их недискриминация;

-      защита государством прав и интересов участников ВЭД;

-      исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во

внешнеторговую деятельность предприятий.

Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регули­рование, обеспечение экспортного контроля; определение полити­ки в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Одной из важнейших функций государства является разработ­ка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэконо­мической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в России господствовала государ­ственная монополия внешней торговли, при которой выбор стран-партнеров определялся прежде всего политическими и идеологичес­кими интересами. Переход к рыночной экономике означал призна­ние во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать со­стояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать страте­гию развития ВЭД.

В ряде федеральных программ Правительства, начиная с 1993 г., а также в указах Президента была разработана новая концепция, ко­торая предполагала:

- рациональное использование сложившейся сырьевой специа­лизации России в МРТ;

- повышение валютной эффективности сырьевого экспорта;

- расширение рынков сбыта и изменение их географии;

- развитие экспортного потенциала и улучшение структуры эк­спорта;

- развитие инфраструктуры ВЭД.

Этой концепции соответствует новая модель сотрудничества с другими странами, в экономической литературе ее называют "тор­говой" или "конъюнктурной". Она основывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всем юридическим и физическим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок. Все это - подготовка к решению стратегической цели ре­формы: интеграции в мировую экономику.

Новая концепция внешнеэкономической политики заключа­ется в том, что в современных условиях недостаточно использо­вать сложившуюся специализацию России в МРТ, необходимо осуществлять целенаправленную интеграцию в мировую эконо­мику. Эта концепция и соответствующая ей внешнеэкономичес­кая политика представлены в Федеральной программе развития экспорта . Центральное место в последней занимает совершен­ствование структуры российского экспорта, повышение в нем доли товаров высокой степени обработки, развитие прогрессив­ных форм международной производственной и научно-техничес­кой кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов. Такой концепции соответ­ствует и новая модель - производственно-инвестиционная, или стратегическая.

Главными признаками этой модели являются:

- охват всего процесса воспроизводства (инвестиционное со­трудничество может начинаться еще на стадии подготовки проекта, а производственное и инвестиционное - на стадии добычи полезных ископаемых и т. д.):

- расширение партнерских отношений со всеми странами толь­ко на основе взаимных экономических интересов;

- совпадение с мирохозяйственной сферой.

Таким образом, при производственно-инвестиционной модели эк­спортно-импортные операции дополняются другими видами ВЭД - производственным кооперированием, инвестиционным сотрудни­чеством. Зарубежный капитал, новые технологии, оборудование по лизингу и т. д. начинают использоваться на всех стадиях воспроиз­водственного процесса - при добыче нефти и ее переработке, при заготовках леса и его обработке, при добыче алмазов и т. п. И тог­да вывозятся не только природные ресурсы, но и продукты их пере­работки.

Международная кооперация способствует повышению эффек­тивности как добычи, так и производства и экспорта, поскольку вывозится не только сырье, но и готовая продукция. Например, эф­фективность экспорта круглого леса составляет 79%, бруса из него - 129, столярных плит -143, а пиломатериалов - 169%.

Производственно-инвестиционная модель может быть сформи­рована при помощи использования отработанных мировой прак­тикой приемов и средств государственного регулирования. Важней­ший шаг в этом направлении сделан в Федеральной программе раз­вития экспорта, которая определила, во-первых, предпосылки со­здания модели - производственные, инвестиционные, научно-тех­нические, а также необходимость увеличения объемов капитальных вложений; во-вторых, последовательность в становлении и разви­тии модели; в-третьих, направления создания модели:

- расширение иностранного инвестирования;

- установление прямых производственных связей между пред­приятиями;

- совместное предпринимательство;

- интеграция отраслей;

- налаживание сотрудничества между территориально - произ­водственными структурами;

- совершенствование структуры внешнеэкономического комп­лекса.

Целью государственного регулирования является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспе­чивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех ее уровнях. На данном этапе государство должно создавать условия реализации стратегической цели, определенной в Феде­ральной программе развития экспорта: "совершенствование структуры российского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенство­вания товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества". Для реализации этой цели необходи­мо решение комплекса задач не только во внешнеэкономической сфере, но и в законодательстве, во внешней политике, организа­ции управления, подготовке кадров и т. д. При решении задач в названных сферах любое государство, в том числе и наше, долж­но учитывать следующие сложившиеся в международной прак­тике принципы:

1. Учет требований международных организаций, например:

- ГАТТ/ВТО в отношении таможенно-тарифного регулиро­вания;

- Всемирной таможенной организации в отношении таможен­ных процедур и их унификации:

- Европейского Союза в отношении соблюдения квот экспор­та отдельных видов товаров, например, текстильных;

- специализированных организаций ООН;

- МАГАТЭ - международного агентства по атомной энергии - по особому требованию к экспорту особых товаров - ядер­ных материалов и оборудования, которые могут быть ис­пользованы как в мирных, так и в военных целях.

2. Либерализация внешней торговли.

3. Торговля по мировым ценам.

4. Введение реального валютного рынка.

5. Сбалансирование платежного и торгового баланса со стра­нами-партнерами.

В соответствии с международной практикой РФ необходимо решать задачи в области внешней политики, которые будут спо­собствовать реализации стратегической цели. Прежде всего, речь идет о вступлении России во Всемирную торговую организацию, при котором двусторонняя внешнеторговая политика России с лю­бым государством превращается в многостороннюю с возможнос­тью рассмотрения торговых споров в структурах ВТО, с усложне­нием процедуры введения количественных ограничений на ввоз российских товаров, с согласованием встречных требований и мно­гим другим.

Во-вторых, это подписание соглашений с зарубежными стра­нами, предусматривающих либерализацию взаимной торговли, ре­шение на уровне межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству проблем структуры и динамики тор­говых потоков между заинтересованными странами. Подписанное между РФ и ЕС соглашение о сотрудничестве способствует продви­жению российских товаров на рынки стран - членов ЕС, на его базе подписано соглашение между РФ и Европейским объединением угля и стали о согласовании условий доступа российских изделий из стали на территорию ФРГ.

В-третьих, задачей в области внешней политики является фор­мирование торгово-политических союзов, дающих возможность противостоять коллективному протекционизму стран - участниц региональных группировок.

Большое значение имеет подписание соглашений по вопросу исключения двойного налогообложения и защиты капиталовло­жений, расширение функций российских торговых представи­тельств за рубежом по консультированию и информированию уча­стников ВЭД, а также государственных органов и общественных объединений.

Особо следует выделить направления внешней политики по отношению к государствам - членам СНГ. Экономические инте­ресы России во многом определяются сложившейся в предшеству­ющие десятилетия глубокой взаимосвязью государств - бывших республик СССР. Экономическая политика России в отношении стран СНГ, как указано в Программе Правительства РФ "Рефор­мы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах", будет направлена на:

- развитие и рационализацию кооперативных хозяйственных связей в масштабах, обеспечивающих поддержание российс­кого производства, снабжение (прежде всего продовольствен­ное) населения;

- сохранение ведущего положения на рынках СНГ, особенно в сфере сбыта российской готовой продукции;

- обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми распо­лагают бывшие союзные республики;

- гарантированное и безопасное использование транзитных коммуникаций, обслуживающих экспортно-импортные товаро-потоки России в третьи страны;

- кооперацию и согласованность усилий стран СНГ в струк­турных преобразованиях производства, в оптимизации раз­мещения производственных сил.

Активная экономическая политика в отношении стран ближ­него зарубежья рассматривается правительством как один из рыча­гов оздоровления российской экономики и создания условий ее подъема в перспективе, достижения полноправного членства Рос­сии в мировом сообществе. В этой связи предметом первостепенной важности в двусторонних отношениях России со странами СНГ должны стать:

- выполнение обязательств по взаимным поставкам;

- ликвидация задолженности по товарным поставкам;

- возврат ранее предоставленных кредитов;

- недискриминационный режим транзита российских товаров

по территориям этих стран.

В сфере торгово-экономических отношений реформирование будет осуществляться в процессе формирования зоны свободной торговли и создания Таможенного союза. Большое значение имеет соглашение "Об общих условиях и механизме поддержки производ­ственной кооперации предприятий и отраслей государств - членов СНГ", подписанное в Ашхабаде в декабре 1993 г. В соответствии с ним к поставке товаров и услуг в рамках производственной коопе­рации и специализации производства не применяются:

- ввозные и вывозные пошлины;

- налоги;

- акцизы;

- количественные ограничения.

Каждое из государств, подписавших названное соглашение, определяет перечень предприятия, включенных в кооперационные поставки, и они заключают контракты с предприятиями- партне­рами других государств.

В марте 1996 г. был подписан Договор между Республиками Бе­ларусь, Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федера­цией "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях". Одна из целей интеграции - формирование единого эко­номического пространства.

Регулирование ВЭД государством означает не только поддер­жку и стимулирование, но и контроль за соблюдением нацио­нальных интересов, обеспечение экономической безопасности. В этих целях в числе других мер следует отметить необходимость усиления контроля за соблюдением российскими экспортерами правил международной торговли, например, связанных с ценооб­разованием. Так, Постановлением Правительства РФ от 2 декаб­ря 1993 г. № 1248 предусмотрены санкции к российским предприя­тиям, прибегающим к методам недобросовестной конкуренции и, прежде всего, к демпингу. Участники ВЭД должны получать ква­лифицированные консультации по мировым ценам на продукцию, предлагаемую ими к экспорту. В прил. 15 дан перечень организа­ций, предоставляющих услуги по информационному обеспечению расчетов цен.

Распоряжением Европейской экономической комиссии от 27 мая 1997 г. с 1 июля были временно введены антидемпинговые пошли­ны на ввоз бесшовных труб из железа и стали в страны-члены ЕС. Размер пошлины очень высок - 32,9% от таможенной стоимости. Пострадают Первоуралъский, Северский и другие уральские заво­ды, а также Таганрогский металлургический завод, который постав­лял в Италию в больших количествах некачественную продукцию по ценам ниже мировых. Итальянские производители труб в ноябре 1966 г. обратились в ЕЭК с требованием начать процедуру анти­демпингового расследования, так как из-за экспансии на итальянс­кий рынок бесшовных труб Таганрогского металлургического за­вода "Тагмет" в 1995-1996 гг. разорились четыре компании, произ­водившие трубную продукцию, число сокращенных рабочих мест составило 13 тыс.

Валютное регулирование - одна из форм государственного воз­действия на участников ВЭД в целях защиты национальных инте­ресов. Это воздействие осуществляется на основе закона РФ "О ва­лютном регулировании и валютном контроле". Наиболее распрос­траненный метод валютного регулирования внешней торговли - обязательная продажа части валютной выручки за национальную валюту.

Методом валютного регулирования являются так называемые "валютные ограничения": государственный контроль за валютны­ми операциями, сосредоточение валютных операций в уполномо­ченных банках, ограничения на вывоз капитала и др.

Усиление контроля со стороны государства проявилось во вве­дении паспортов сделок: экспортных - для контроля возврата ва­люты, импортных - для контроля за обоснованностью перечисле­ния валюты и паспортов бартерных сделок'.

Государственное регулирование ВЭД во всех странах направле­но на обеспечение, в первую очередь, национальной экономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые на­рушают нормальное функционирование процесса внутреннего вос­производства, снижают жизненный уровень, порождая неблагоп­риятные социальные последствия. В Законе экономическая безопас­ность определена как состояние экономики, обеспечивающее доста­точный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ. неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным вне­шним и внутренним угрозам и воздействиям.

Регулирующая роль государства реализуется посредством при­менения экономического и административного методов. Оба эти ме­тода, их инструментарий, а также институциональные структуры, проводящие в жизнь эти методы, определены в Законе и довольно подробно описаны в Федеральной программе развития экспорта.

К экономическому методу относятся меры, связанные с исполь­зованием стоимостных категорий - кредитов, налогов, таможенных пошлин, системы гарантий и страхования экспортных кредитов. Одно из важнейших направлений поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, связано с использованием мер налогового регулирования, с возвратом НДС экспортерам. Эконо­мический метод используется и при регулировании импорта посред­ством таможенных тарифов и ввозных пошлин и путем использо­вания различных видов пошлин.

4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Под административным методом регулирования понимают си­стему организационно-правовых и специальных мер: количествен­ные ограничения, распределение квот и лицензий, экспортный кон­троль в отношении определенных видов товаров, установление го­сударственной монополии на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров.

Правительство РФ в соответствии с общепринятыми норма­ми международного права может принимать защитные меры для устранения серьезного ущерба производителям или предотвраще­ния его. Под общественным ущербом понимается общее ухудше­ние состояния отечественного производства в данной отрасли, от­ражаемое в показателях сокращения производства или рентабель­ности. Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта могут так­же устанавливаться исходя из национальных интересов.

С этой целью органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимо­действующих на внешнем рынке.

Международные торговые договоры. Они определяют об­щие пути развития экономических отношений между государст­вами, устанавливают торгово-экономический, политический ре­жим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расче­тов, сроки сотрудничества и т.д. В договорах могут быть зафик­сированы долгосрочные соглашения -5-10 лет и более - о торговле и других формах взаимодействия. А также практикуется и заклю­чение ежегодных протоколов о взаимных поставках товаров. Со­глашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют раз­витию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.

В странах с рыночной экономикой условия международ­ных договоров, соглашений и протоколов состоят из обязатель­ной части, обеспечиваемой законодательными актами, и индика­тивной, определяемой экономической заинтересованностью пред­принимателей.

Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют друг другу режим наи­более благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствую­щие субъекты договорившихся сторон пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера.

Таможенные формальности. В их основе лежит таможен­ный кодекс, утверждаемый законодательным органом. Таможен­ный кодекс создается в соответствии с таможенной политикой го­сударства. Он определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования та­рифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за на­рушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Та­моженные формальности являются одними из самых эффективных методов регулирования ВЭД.

Контингентирование и лицензирование. Контингентиро­вание экспорта и импорта - это количественные или стоимо­стные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определен­ный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

Лицензирование - это система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт то­варов. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в перечень продук­ции общегосударственного назначения. Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные внешне­экономические организации в соответствии с государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реали­зации, но не более, чем на один год.

Контингентирование осуществляется установлением ре­жима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объ­ема установленной квоты. Используются следующие виды экс­портных (импортных) квот (контингентов): глобальные, группо­вые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой су­дебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностран­ных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приоста­новить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Ценовые преференции. Их устанавливают в законодатель­ном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энерге­тические компании США имеют право размещать заказы на им­портное оборудование только в том случае, если цены на него бу­дут ниже цен американских производителей как минимум на 6 %.

Технические процедуры. Они устанавливаются в законода­тельном порядке государственными организациями и представ­ляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия им­портируемой продукции требованиям международных и нацио­нальных стандартов, отраслевых норм и технических предписа­ний.

Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лаборато­риях на соответствие их свойств требованиям стандартов по тех­ническим, санитарным, технологическим, радиационным показа­телям.

Данная процедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить их сертификацию.

Импортные процедуры. Представляют собой правила про­ведения импортных операции при государственных закупках. Во многих странах в этих случаях покупатель должен провести меж­дународные торги с целью выяснения наиболее выгодного про­давца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экс­портных операций.

Оперативное регулирование ВЭД. Правительство Россий­ской Федерации, Министерство внешних экономических связей, Государственный таможенный комитет Российской Федерации могут приостановить операции участников ВЭД в случае постав­ки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснован­но низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешне­экономических операций применяется как к отечественным субъ­ектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения зако­нодательства.

Согласно ст. 15 Федерального чакона "О государственном ре­гулировании внешнеторговой деятельности", нетарифные ограни­чения во внешней торговле, в том числе лицензии на экспорт и им­порт конкретных видов продукции и запреты на них, будут вво­диться исключительно в целях обеспечения законности и правопо­рядка в стране, сохранения обороноспособности государства и меж­дународной безопасности, охраны здоровья населения, защиты ок­ружающей среды, сохранения культурного, исторического и архео­логического наследия России.

В настоящее время в РФ подлежат лицензированию следующие группы товаров;

При экспорте:

- товары и технологии двойного назначения, т.е. используемые как в мирных, так и в военных целях;

- оборудование, материалы и технологии, применяемые при создании ракетного оружия;

- наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые ве­щества, минеральные удобрения;

- ресурсы животного и растительного происхождения;

При импорте;

- трансграничные перевозки опасных отходов;

- озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция;

- спирт этиловый и водка;

При экспорте и импорте:

- ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии;

- радиоактивные вещества и изделия на их основе;

- драгоценные металлы;

- лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

-      химические вещества защиты растений.

5. Законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность в РФ.

Начиная внешнеэкономическую деятельность, каждый должен знать, что он вступает в особую сферу отношений, регулируемых не только общим, но и специальным законодательством. Общее законодательство регулирует экономическую деятельность во всех ее видах и сферах. Радикальные изменения в экономике России, связанные с ее превращением в рыночную, происходят в рамках права, которое закрепляет такие важнейшие положения, как не­прикосновенность собственности, новый метод регулирования предпринимательской деятельности - "дозволено все, что не зап­рещено", недопустимость вмешательства государства в хозяйствен­ную деятельность субъектов и т. п. Эти и другие положения зак­реплены в Гражданском кодексе РФ, ряде законов: "Об инвести­ционной деятельности", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об акционерных обществах", "О финансово - про­мышленных группах", "О защите прав потребителей", "О стандар­тизации", "О сертификации продукции и услуг" и др.

Изменения в экономике привели также к радикальным измене­ниям во внешнеэкономической сфере: ликвидации монополии внеш­ней торговли, предоставлении права участия во ВЭД всем юриди­ческим и физическим лицам, организации внутреннего валютного рынка, развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширению экономичес­кого метода регулирования ВЭД и т. д.

Интеграция России в мировое хозяйство невозможна без раз­вития национального законодательства в соответствии с междуна­родным. Правовое регулирование ВЭД - это совокупность норма­тивных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее прак­тика. Эта совокупность представлена: